6月11日，《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，明確提出到2020年國內(nèi)奶源自給率保持在70%以上，2025年實(shí)現(xiàn)我國乳業(yè)全面振興，同時(shí)也對乳品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，意在破解困擾中國乳業(yè)長期存在的各個(gè)痛點(diǎn)。

奶源：百頭以上規(guī)模比重超65%

《意見》明確，作為乳品品質(zhì)保障的源頭，上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要。為了實(shí)現(xiàn)奶源自給，《意見》要求，到2020年國內(nèi)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

為了確保這一目標(biāo)，《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，相關(guān)內(nèi)容包括優(yōu)化調(diào)整奶源布局、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)良種繁育及推廣、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這四項(xiàng)措施主要針對我國原奶成本高、競爭力不足的問題。目前，我國奶源價(jià)格與國外價(jià)格倒掛，其中最主要原因就是我國很多飼料成本高、技術(shù)相對落后導(dǎo)致產(chǎn)奶率較低。

“目前上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。第一，中國牧場的規(guī)?；潭纫堰_(dá)90%以上。第二，國內(nèi)用奶需求總體波動，對上游企業(yè)來說，供奶的量和價(jià)格無法得到保障。第三，當(dāng)前大型牧場的高成本模式，已經(jīng)表現(xiàn)出國際市場競爭弱的劣勢。且中國原奶市場已與國際接軌，價(jià)格與國際聯(lián)動。在此情況下，高成本模式帶來的競爭劣勢會困擾這些大型企業(yè)?！备呒壢闃I(yè)分析師宋亮表示。

成品：修訂提高國標(biāo)

《意見》中對上游奶牛養(yǎng)殖質(zhì)量提升明確方向的同時(shí)，還強(qiáng)化了成品質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。

同時(shí)，《意見》提出，在完善乳制品加工和流通體系方面，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品；在加強(qiáng)奶業(yè)市場調(diào)控方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；在積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)方面，要大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)；在建立現(xiàn)代乳制品流通體系方面，發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本等。

奶粉：嚴(yán)格執(zhí)行配方制

此外，在消費(fèi)者關(guān)注的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度方面，《意見》中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。事實(shí)上，國家一直在出臺政策監(jiān)管乳業(yè)。

據(jù)了解，2016年6月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部、商務(wù)部等11部委共同發(fā)布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。截至2018年2月23日，國家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)148家工廠的1138個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。其中包括中國102家工廠的864個(gè)配方以及海外46家工廠的274個(gè)配方。與之前市場上2700余個(gè)配方存量相比，注冊后配方數(shù)量大幅減少。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策的監(jiān)管下，不僅是沒有取得配方注冊的企業(yè)會被迫出局，如果不加強(qiáng)管理，就連一些已經(jīng)取得配方注冊的中小企業(yè)也不一定能在市場上存活?！兑庖姟返陌l(fā)布對整個(gè)中國奶業(yè)振興提出了一個(gè)比較詳盡的方案，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。