近來，云南省昆明市西山區(qū)人民法院（以下簡稱“西山法院”）以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，推動參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)與先行調(diào)解深度融合，構(gòu)建“前端綜治中心分流、后端法院兜底化解”協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)綜治中心解紛功能與法院審判職能高效互補(bǔ)，為基層社會治理法治化提供實(shí)踐支撐。

牢牢把握三大理念，轉(zhuǎn)變重塑糾紛化解思路

樹牢“治未病”源頭治理理念。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，依托綜治中心資源整合優(yōu)勢，將解紛關(guān)口前移至矛盾萌發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)階段。通過聯(lián)動專業(yè)力量排查重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提前識別合同履約、費(fèi)用繳納等潛在隱患；嵌入預(yù)防性法律制度，將規(guī)范引導(dǎo)貫穿債權(quán)糾紛簽約、履約全流程，從根源降低矛盾升級概率，實(shí)現(xiàn)“未訴先解”。

踐行“多元協(xié)同”系統(tǒng)治理理念。打破司法“單打獨(dú)斗”格局，以綜治中心為紐帶，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級協(xié)同解紛體系。聚焦金融、物業(yè)等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，推動專業(yè)力量與行業(yè)資源向綜治平臺集聚；建立司法與行政、行業(yè)組織聯(lián)動機(jī)制，形成“統(tǒng)一受理、集中調(diào)處、分工協(xié)作”合力；通過駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化參與綜治中心運(yùn)作，搭建“分流—調(diào)解—兜底”框架，凝聚基層治理多元力量。

秉持“司法為民”實(shí)質(zhì)治理理念。以滿足群眾“高效、便捷、低成本解紛”需求為導(dǎo)向，依托綜治中心優(yōu)化司法服務(wù)。簡化糾紛處理流程，減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)；兼顧企業(yè)實(shí)際，在司法措施中平衡權(quán)益保護(hù)與經(jīng)營保障；聚焦執(zhí)行實(shí)效，通過多元力量破解傳統(tǒng)執(zhí)行難題，確保糾紛化解既合程序，又切實(shí)解決群眾、企業(yè)實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

積極融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，筑牢協(xié)同解紛基石

強(qiáng)化解紛力量建設(shè)。整合專業(yè)力量，將公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所調(diào)解員納入立案庭、速裁法官團(tuán)隊(duì)，形成“調(diào)解組織先行調(diào)解+法官調(diào)解”模式，法官可委托調(diào)解員開展調(diào)解；推動市場化運(yùn)作，探索調(diào)解組織市場化路徑，完善與收入掛鉤的績效考核制度，調(diào)動調(diào)解員能動性，推動隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化；加強(qiáng)能力賦能，依托“云南省公證調(diào)解示范實(shí)踐基地”等三大平臺，常態(tài)化開展培訓(xùn)，提升調(diào)解員法律素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力。

促推物業(yè)金融糾紛化解。針對金融、物業(yè)糾紛高發(fā)特點(diǎn)，在區(qū)綜治中心掛牌“西山區(qū)金融物業(yè)糾紛一體化綜合治理中心”，設(shè)專門受理窗口及工作人員，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、集中調(diào)處”。主動對接轄區(qū)銀行等金融機(jī)構(gòu)，建議其在金融借款業(yè)務(wù)中，將“糾紛導(dǎo)入綜治中心處理”納入糾紛解決條款，并指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在催收環(huán)節(jié)向借款人釋明條款及綜治中心職能，引導(dǎo)糾紛優(yōu)先通過綜治平臺化解。

加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)和司法確認(rèn)。組建“1名法官+1名書記員+26名調(diào)解員”駐點(diǎn)法官團(tuán)隊(duì)，入駐區(qū)綜治中心參與調(diào)解，建立分流過濾與訴調(diào)對接機(jī)制。對綜治中心接收的糾紛，駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)開展法律評估：適宜調(diào)解的引導(dǎo)至調(diào)解組織，復(fù)雜案件聯(lián)動多部門協(xié)同解決；對調(diào)解成功案件，依當(dāng)事人申請依法司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解—司法確認(rèn)”銜接，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議效力。

著眼矛盾糾紛前端化解，從源頭減少訴訟增量

創(chuàng)新金融糾紛“預(yù)查廢”工作機(jī)制。依托區(qū)金融物業(yè)糾紛一體化綜合治理中心，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)申請，在訴前、訴中、執(zhí)前核查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況。對“已有被執(zhí)行案件且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、已終結(jié)本次執(zhí)行程序”的情形，出具訴前《預(yù)查廢證明》，供金融機(jī)構(gòu)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)核銷呆賬，從源頭控制金融案件增量。

創(chuàng)新“以保促調(diào)促執(zhí)”工作機(jī)制。以財(cái)產(chǎn)保全為抓手，在綜治中心推動解紛與執(zhí)行：調(diào)解階段“以保促談”促成和解；對涉訴企業(yè)用保全置換“松綁”，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；綜合資金解凍、執(zhí)行和解等措施破解“執(zhí)行難”，依托“執(zhí)前和解中心”，以保全督促履行義務(wù)，引導(dǎo)問題解決在“執(zhí)行前”。

創(chuàng)新“賦強(qiáng)公證解紛”工作機(jī)制。深化與云南省公證行業(yè)協(xié)會協(xié)作，推廣“訴調(diào)對接+賦強(qiáng)公證”訴前調(diào)解方式，將“賦強(qiáng)公證”融入債權(quán)糾紛全鏈條化解。聯(lián)合省司法廳、省公證協(xié)會成立“云南省訴前調(diào)解+賦強(qiáng)公證示范實(shí)踐基地”，今年以來通過該機(jī)制化解糾紛1000余起，助力賦強(qiáng)公證“云南經(jīng)驗(yàn)”走深走實(shí)。

注重矛盾糾紛后端化解，深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛

優(yōu)化訴調(diào)對接和繁簡分流機(jī)制。對綜治中心調(diào)解未果且符合立案條件的案件，法院直接立案，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解—審判”提速；調(diào)解筆錄、證據(jù)材料直接移送，避免重復(fù)提交。案件移送后，分調(diào)裁審中心按“訴訟標(biāo)的額+事實(shí)復(fù)雜度”分類：簡單案件由法官助理聯(lián)合調(diào)解員就地化解，復(fù)雜案件移送審判部門，壓縮處理周期。

探索不動產(chǎn)“帶封處置”執(zhí)行模式。依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)不動產(chǎn)“帶封處置”的工作方案（試行）》，創(chuàng)新“公證介入+資金提存+帶封處置”三環(huán)執(zhí)行模式，提升效率、降低成本。今年4月，在某公證債權(quán)文書執(zhí)行案件中先行先試，依托綜治中心多元力量，推動案涉房產(chǎn)完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益最大化。

精準(zhǔn)適用涉企失信懲戒舉措。堅(jiān)持“依法懲戒與善意執(zhí)行”結(jié)合，對企業(yè)被執(zhí)行人實(shí)施差異化措施：定期清理屏蔽失信記錄，減輕企業(yè)資金壓力；對無不良記錄、有前景的困難企業(yè)，審慎納入失信名單，通過分期履行、和解等助其渡難關(guān)；對已履行義務(wù)的民營企業(yè)，及時刪除失信記錄，保障恢復(fù)正常經(jīng)營。

下一步，西山法院將持續(xù)深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“前端預(yù)防、中端調(diào)解、后端保障”全鏈條矛盾化解體系，為提升基層社會治理法治化水平貢獻(xiàn)力量。（西山區(qū)人民法院、昆明市中級人民法院供稿）