泉州作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”誕生地和主要實(shí)踐地，始終遵循習(xí)近平總書(shū)記“處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系”“要在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路”殷切囑托，近年來(lái)，我們堅(jiān)持把園區(qū)作為創(chuàng)新性配置生產(chǎn)要素的主陣地，以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“百個(gè)”項(xiàng)目為牽引，撬動(dòng)“千億級(jí)”設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈在園深度融合，建構(gòu)起泉州特色的“南高新、北石化、環(huán)灣崛起、縣域做強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。

基本情況

泉州經(jīng)濟(jì)起步于“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化遺留國(guó)土空間碎片化問(wèn)題;且產(chǎn)業(yè)革命沖擊下部分落后產(chǎn)能停產(chǎn)減產(chǎn)，客觀上又造成新的用地閑置低效。存量方面，40萬(wàn)畝工業(yè)用地閑置約2萬(wàn)畝、低效約6萬(wàn)畝，10畝以下地塊占65%，難以適應(yīng)規(guī)?；B片開(kāi)發(fā);增量方面，部分縣域土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近50%、遠(yuǎn)超30%的警戒線，嚴(yán)重限制本地成長(zhǎng)型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和外來(lái)項(xiàng)目落地。為此，泉州傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，把握國(guó)家盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)機(jī)遇，厘清全市工業(yè)用地、園區(qū)用地、新增項(xiàng)目用地需求等“5筆賬”，將工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為破解空間瓶頸、優(yōu)化要素配置、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)入園，產(chǎn)業(yè)煥新。

取得成效

2021年啟動(dòng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌9個(gè)千億制造業(yè)集群和50條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)高品位產(chǎn)業(yè)空間的迫切需求，迅速拉開(kāi)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)格局，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2543萬(wàn)平方米、新招引企業(yè)2773家、拉動(dòng)逆周期投資超千億元，盤(pán)活低效工業(yè)用地3.1萬(wàn)畝，100個(gè)市級(jí)項(xiàng)目中，集成電路、新材料等戰(zhàn)新園區(qū)38個(gè)，成為泉州培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主陣地。全市規(guī)上企業(yè)入園率由28%提升至56%，入園規(guī)上企業(yè)增加值占比由32%提升至68%，畝均稅收由5.5萬(wàn)提升至20萬(wàn)。

經(jīng)驗(yàn)做法

推動(dòng)國(guó)土空間高質(zhì)量重構(gòu)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基底。一是國(guó)企打頭、民企跟進(jìn)。搶抓專(zhuān)項(xiàng)債資金機(jī)遇，由國(guó)企率先示范，首批打造14個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，帶動(dòng)民企跟進(jìn)、聯(lián)動(dòng)投資，推動(dòng)入園企業(yè)換廠房、換設(shè)備。全市園區(qū)投資從22年的146億元增長(zhǎng)到24年的456億元，累計(jì)完成投資超千億，近3年年均增長(zhǎng)約20%。二是盤(pán)活低效、連片整合。通過(guò)政府收儲(chǔ)、司法重整、土地置換等，每年盤(pán)活低效閑置工業(yè)用地近萬(wàn)畝，推動(dòng)位置相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、規(guī)模體量小的地塊集中連片開(kāi)發(fā)，千畝以上園區(qū)從不足10個(gè)提升到43個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)廠房加層等實(shí)現(xiàn)“零地增容”，園區(qū)容積率由0.8提升到2.5，推動(dòng)工業(yè)上樓、產(chǎn)業(yè)煥新。三是筑巢引鳳、生態(tài)造血。堅(jiān)持邊招商邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，將園區(qū)投用率75%作為啟動(dòng)下一期建設(shè)的硬門(mén)檻。出臺(tái)工業(yè)區(qū)塊線管理辦法，劃定全市50萬(wàn)畝工業(yè)用地紅線，守牢新出讓土地中工業(yè)用地占比30%以上的底線，嚴(yán)防園區(qū)過(guò)度商業(yè)化地產(chǎn)化。騰讓10%空間用于研發(fā)設(shè)計(jì)、中試孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，構(gòu)建“優(yōu)二進(jìn)三”的創(chuàng)新生態(tài)，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量重塑，點(diǎn)燃新質(zhì)生產(chǎn)力核心引擎。一是聚鏈成群，打造具有根植性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)施“重龍頭、強(qiáng)品牌、鑄鏈條”行動(dòng)，每個(gè)園區(qū)定位1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)隔墻生產(chǎn)、共享配套，實(shí)現(xiàn)“上下樓是上下游、產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)鏈”。比如，重點(diǎn)支持產(chǎn)值10億元或稅收3000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)建園區(qū)，帶動(dòng)上下游入園集聚。定點(diǎn)打造15個(gè)專(zhuān)精特新重點(diǎn)培育園區(qū)，落實(shí)融資貼息、租金補(bǔ)貼、達(dá)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，構(gòu)建“技術(shù)轉(zhuǎn)化-中試加速-測(cè)試驗(yàn)證-成果推廣”全鏈條。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)泳裝、藤鐵等業(yè)態(tài)向“一園一品”轉(zhuǎn)型，發(fā)展以供應(yīng)鏈為核心競(jìng)爭(zhēng)力的小微產(chǎn)業(yè)園，承載鄉(xiāng)村工業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。二是創(chuàng)新賦能，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。將“生產(chǎn)空間”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新空間”，探索“兩地雙園”模式，支持企業(yè)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的研發(fā)突破。建設(shè)園區(qū)中試驗(yàn)證基地，推動(dòng)大院大所進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”，培育新材料、智能裝備、具身智能、智能可穿戴等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。支持園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器等平臺(tái)，為孵化項(xiàng)目提供中試、量產(chǎn)的場(chǎng)所，予以軟硬件投資補(bǔ)助。推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)百園千企，解決“工業(yè)大、設(shè)計(jì)弱”的問(wèn)題，建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)城，引入專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，打通科技創(chuàng)新向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的最后一公里。園區(qū)累計(jì)落戶大院大所30家，近5年全市高企由1037家增至3122家，高層次人才團(tuán)隊(duì)由39個(gè)增加到64個(gè)，R&D年均增速近20%，已投用園區(qū)中近半數(shù)布局了中試孵化、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新平臺(tái)。三是要素協(xié)同，強(qiáng)化資金鏈與人才鏈支撐保障。以獲批全國(guó)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為契機(jī)，深化“綠色數(shù)字技改”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新政策，對(duì)入園企業(yè)上馬新設(shè)備最高給予投資額20%的補(bǔ)助，以項(xiàng)目試點(diǎn)撬動(dòng)設(shè)備更新改造投資從237億元拓展到500多億元。同時(shí)，實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”，產(chǎn)教融合，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。依托“數(shù)字超市”平臺(tái)就近提供工業(yè)醫(yī)生診斷等服務(wù)，支撐9成以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模全省第一。（泉州市工業(yè)和信息化局供稿）