“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”云南省臨滄市地處邊境，曾因山高路遠(yuǎn)、治理資源分散，面臨矛盾糾紛化解效率低、群眾維權(quán)成本高等難題。2022年6月，“無訟臨滄”數(shù)字化調(diào)解平臺(tái)正式運(yùn)行，構(gòu)建起“線上+線下”“預(yù)防+化解”的基層治理新模式。截至目前，平臺(tái)累計(jì)受理矛盾糾紛1.49萬件，調(diào)結(jié)1.26萬件，平均用時(shí)17.94天，用數(shù)字化手段為邊疆治理注入新動(dòng)能。

一站式智能服務(wù)：解紛“零跑腿”便民有溫度

“法官，我人在外省回不來，王某拖欠我的工資還能要回嗎？”一名農(nóng)民工的求助電話，道出了臨滄群眾曾面臨的解紛困境，臨滄市地域廣闊，部分村寨距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，外出務(wù)工者眾多，“時(shí)間成本高、空間距離遠(yuǎn)”讓維權(quán)難上加難。

“無訟臨滄”平臺(tái)上線后，這樣的難題迎刃而解。勐撒法庭接到求助后，征得雙方同意，通過平臺(tái)組織線上調(diào)解，最終成功化解這起追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，農(nóng)民工全程未返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“糾紛化解不用跑”。

為讓更多群眾便捷使用，平臺(tái)以極簡(jiǎn)設(shè)計(jì)降低門檻，讓群眾無需注冊(cè)，微信搜索“無訟臨滄”即可提交訴求；針對(duì)偏遠(yuǎn)村寨群眾、老年人等群體，還配置智能電話終端，可通過視頻電話找接線員代錄信息。同時(shí)，平臺(tái)覆蓋多場(chǎng)景功能需求，支持在線視頻調(diào)解、特邀調(diào)解、聯(lián)系法官、司法確認(rèn)、參與旁聽、公開聽證等，能高效、低成本化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)資源彈性精準(zhǔn)分配。

從訴求提交、調(diào)解溝通，到在線生成并簽署調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)書，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程線上化，無需群眾線下跑腿。數(shù)據(jù)顯示，臨滄市85%以上糾紛都已通過平臺(tái)“全程線上辦”，真正以“一站式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“解紛零跑腿，服務(wù)有溫度”。

數(shù)據(jù)化動(dòng)態(tài)預(yù)警：治理“向前移”風(fēng)險(xiǎn)早防控

“無訟臨滄”平臺(tái)并非簡(jiǎn)單的“線上調(diào)解工具”，而是依托大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建的“治理預(yù)警系統(tǒng)”，通過動(dòng)態(tài)研判糾紛數(shù)據(jù)，將治理重心從“事后化解”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)基層治理端口前移。

平臺(tái)大數(shù)據(jù)模塊會(huì)對(duì)全市糾紛受理情況進(jìn)行綜合分析，精準(zhǔn)捕捉糾紛類型、地域分布、涉及行業(yè)、年齡段等關(guān)鍵信息，形成可視化“糾紛畫像”；同時(shí)建立調(diào)解質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將糾紛特點(diǎn)與調(diào)解員擅長領(lǐng)域、調(diào)解成效精準(zhǔn)匹配，為資源彈性分配與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判提供數(shù)據(jù)支撐，讓治理決策更具科學(xué)性與針對(duì)性。

借助大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)研判功能，平臺(tái)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的高發(fā)領(lǐng)域與地域規(guī)律。比如某區(qū)域民間借貸糾紛集中、某行業(yè)合同糾紛上升時(shí)，相關(guān)部門可依托數(shù)據(jù)預(yù)警提前開展普法宣傳；針對(duì)青年群體等特定年齡段糾紛特點(diǎn)，可聯(lián)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格開展靶向教育，從源頭減少矛盾。

“這種‘?dāng)?shù)據(jù)先行、預(yù)防為主’的模式，改變了以往‘糾紛找上門才處理’的被動(dòng)局面?！迸R翔區(qū)人民法院副院長陶濤介紹，通過提前化解在萌芽狀態(tài)的矛盾，不僅降低了社會(huì)治理成本，也減少了群眾的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，治理更精準(zhǔn)”。

線上線下聯(lián)調(diào)：資源“破壁壘”解紛提速度

傳統(tǒng)矛盾化解中，“部門壁壘”“資源分散”是效率瓶頸，群眾常需在村委會(huì)、司法所、法院間來回奔波，跨領(lǐng)域糾紛處理耗時(shí)費(fèi)力?！盁o訟臨滄”平臺(tái)通過“線上整合資源+線下陣地聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建多元共治解紛體系，打破這一困境。

平臺(tái)建立“智能派單+自主接單”雙機(jī)制，接線員按糾紛地域、類型就近派單，支持擅長勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等領(lǐng)域的調(diào)解員自主搶單，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人辦專業(yè)事”。面對(duì)跨部門復(fù)雜糾紛，調(diào)解員還能通過手機(jī)端直接添加黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與聯(lián)調(diào)，無需額外線下協(xié)調(diào)，大幅減少溝通成本。

“以前費(fèi)時(shí)費(fèi)力的經(jīng)濟(jì)糾紛，現(xiàn)在依托法院與銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)、系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，處理起來事半功倍。此外，法院引入‘云解紛’小程序、‘無訟臨滄’數(shù)字化平臺(tái)等智慧系統(tǒng)，打個(gè)視頻就能調(diào)解，既方便了群眾，也方便了調(diào)解員。最關(guān)鍵的是，不管是線上還是線下，法官不僅是調(diào)解的專業(yè)力量，更是我們和老百姓之間的‘翻譯官’、糾紛調(diào)解的‘指導(dǎo)員’，能把難懂的法律講直白，能讓我們精準(zhǔn)把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法律要點(diǎn)和調(diào)解方向，大幅提升了我們的調(diào)解信心和成功率?！本C治中心工作人員感慨道。

“無訟臨滄”平臺(tái)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為邊疆群眾可觸可感的治理服務(wù)。目前，該平臺(tái)已在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效推動(dòng)矛盾糾紛在基層源頭化解，成為邊疆民族地區(qū)探索基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。（李明、高丙蕓）