為從源頭上規(guī)范政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，有效遏制“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，廬山市于近日正式出臺(tái)《廬山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)事前監(jiān)督管理工作機(jī)制（試行）》。該機(jī)制通過強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)雙重審查、建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)“雙備案”三大核心舉措，將監(jiān)督管理的重心從事后查處轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事中控制，為公共資源交易筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

壓實(shí)責(zé)任，讓招標(biāo)人“權(quán)責(zé)對(duì)等”

新機(jī)制首要舉措是強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任，明確招標(biāo)單位法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）為第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)性負(fù)總責(zé)。同時(shí)，要求招標(biāo)人必須將招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件等關(guān)鍵事項(xiàng)全部納入本單位“三重一大”集體決策范圍，并形成書面紀(jì)要。“這相當(dāng)于給項(xiàng)目單位的‘一把手’套上了‘緊箍咒’，從內(nèi)部決策源頭杜絕個(gè)人擅自拍板，確保了權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是解讀。

雙重審查，為公平競(jìng)爭(zhēng)“清障祛淤”

針對(duì)招標(biāo)文件中可能出現(xiàn)的“量身定制”等隱性壁壘，新機(jī)制設(shè)計(jì)了雙重審查的嚴(yán)密防線。一方面，招標(biāo)人作為責(zé)任主體，必須建立內(nèi)部審查制度，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行“自我體檢”；另一方面，行政監(jiān)督部門在備案時(shí)進(jìn)行“二次復(fù)核”。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，監(jiān)督部門有權(quán)責(zé)令限期整改，整改完成前招標(biāo)活動(dòng)不得繼續(xù)。此舉旨在徹底清除公共資源交易中的各類不合理門檻，保障所有市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)能夠公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

“雙備案”留痕，使全程監(jiān)督“有跡可循”

最具創(chuàng)新性的舉措是建立了招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 “雙備案”機(jī)制。招標(biāo)人不僅在發(fā)布公告前需將決策紀(jì)要和招標(biāo)文件報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委及行業(yè)主管部門備案，在確定中標(biāo)人后，還須將評(píng)標(biāo)結(jié)果、合同等關(guān)鍵材料再次報(bào)備。這種“事前報(bào)備決策、事后報(bào)備結(jié)果”的模式，相當(dāng)于為每個(gè)項(xiàng)目建立了完整的監(jiān)督檔案。

從“被動(dòng)查”到“主動(dòng)防”的治理變革

廬山市此次出臺(tái)的事前監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)志著招投標(biāo)領(lǐng)域治理理念的一次深刻轉(zhuǎn)變。它通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，將監(jiān)督壓力有效傳導(dǎo)至權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管模式從被動(dòng)調(diào)查處理向主動(dòng)預(yù)警預(yù)防升級(jí)，有望從根本上凈化市場(chǎng)環(huán)境，提升政府投資項(xiàng)目的效益與公信力。（文/徐建    廬山市發(fā)展改革委員會(huì)供稿）