“過(guò)去填資產(chǎn)報(bào)表跨 3系統(tǒng)，現(xiàn)在數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取，工作量減了八成！”徐州市屬?lài)?guó)企基層人員的反饋，凸顯“陽(yáng)光國(guó)企 2.0”平臺(tái)的變革價(jià)值。在國(guó)企改革縱深推進(jìn)階段，徐州國(guó)資委以該平臺(tái)為核心，構(gòu)建兼具剛性約束與活力空間的穿透式監(jiān)管體系，覆蓋9大集團(tuán)、298項(xiàng)核心指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，“黃 -橙 -紅”三級(jí)預(yù)警筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)，為全國(guó)國(guó)資監(jiān)管提供可復(fù)制的“徐州樣本”。

破局：三大認(rèn)知革新錨定監(jiān)管方向

圍繞國(guó)務(wù)院國(guó)資委“探索穿透式監(jiān)管”要求，徐州摒棄形式化、一刀切誤區(qū)，以三大創(chuàng)新厘清邏輯：將“三重一大”從“會(huì)議記錄”升級(jí)為全流程線(xiàn)上閉環(huán)，通過(guò)材料同步上傳、外部董事 3天反饋、合規(guī)前置審查，實(shí)現(xiàn)重大投資不合規(guī)即“卡殼”，確保決策可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可防控；梳理 13項(xiàng)重大事項(xiàng)清單，企業(yè)合并、破產(chǎn)等 7項(xiàng)“不可授權(quán)”，其余交由企業(yè)自主決策，依托外部董事機(jī)制實(shí)現(xiàn)“到位不越位”，避免“一放就亂”“一管就死”；優(yōu)先監(jiān)管重大決策與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如投資監(jiān)管僅跟蹤合規(guī)性與資金效率，不干預(yù)經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)，平衡風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)活力。

落地：四項(xiàng)舉措打通監(jiān)管堵點(diǎn)

緊扣“實(shí)用、協(xié)同”原則，推動(dòng)監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)深度融合：打通企業(yè) OA、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)“數(shù)據(jù)煙囪”，將企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)中心，管理層隨時(shí)查看數(shù)據(jù)大屏，形成“國(guó)資大腦”；模塊開(kāi)發(fā)前明確“國(guó)資關(guān)切、企業(yè)需求”，債務(wù)模塊聚焦融資全流程預(yù)警，投資模塊跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度與資金使用，杜絕無(wú)用功能；系統(tǒng)開(kāi)發(fā)前先修訂“三重一大”制度、梳理監(jiān)管流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化模板后固化上線(xiàn)，要求委機(jī)關(guān)與企業(yè)“一把手”牽頭，保障執(zhí)行高效；企業(yè)申報(bào)重大投資時(shí)，材料一次提交同步至監(jiān)管模塊，審核意見(jiàn)實(shí)時(shí)回傳，實(shí)現(xiàn)“一次網(wǎng)辦、全程協(xié)同”。

核心功能：六大穿透構(gòu)建全維度監(jiān)管體系

“陽(yáng)光國(guó)企 2.0”通過(guò)六大功能實(shí)現(xiàn)全維度穿透監(jiān)管：數(shù)據(jù)整合上，建覆蓋 9大集團(tuán)、14個(gè)數(shù)據(jù)域的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，整合財(cái)務(wù)、投資等核心數(shù)據(jù)，打通子公司財(cái)務(wù)、ERP系統(tǒng)，用自然語(yǔ)言處理技術(shù)提取文件關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn) 298項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)采集；流程穿透上，將國(guó)資核心業(yè)務(wù)模塊嵌入企業(yè) OA并對(duì)接國(guó)資委平臺(tái)，覆蓋決策前審查、決策中監(jiān)督、決策后評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全程留痕；權(quán)責(zé)穿透上，構(gòu)建“市 -集團(tuán) -子公司”三級(jí)授權(quán)體系，明確責(zé)任清單與備案機(jī)制，結(jié)合內(nèi)控自查與外部審計(jì)，形成 126條監(jiān)管紅線(xiàn)分級(jí)預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)穿透上，用大模型知識(shí)圖譜建 17個(gè)預(yù)警模型，覆蓋合規(guī)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效率提升 300%，防范資金空轉(zhuǎn)、重復(fù)投資；業(yè)務(wù)穿透上，以非侵入式技術(shù)融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“陽(yáng)光投資”機(jī)制，通過(guò)歸檔歷年投資項(xiàng)目、建立決策數(shù)據(jù)庫(kù)形成風(fēng)險(xiǎn)模型，強(qiáng)化投資全流程管控；資產(chǎn)管理上，依托“陽(yáng)光資產(chǎn)”“陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)”模塊，實(shí)時(shí)穿透國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模、權(quán)屬、抵押、出租狀態(tài)，動(dòng)態(tài)追蹤國(guó)企產(chǎn)權(quán)關(guān)系與變動(dòng)情況，夯實(shí)監(jiān)管“地基工程”、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；公文穿透上，建“市級(jí)中樞 -區(qū)縣節(jié)點(diǎn)”架構(gòu)，區(qū)縣調(diào)用市級(jí)合規(guī)指標(biāo)庫(kù)降成本，企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)提交系統(tǒng)完成后臺(tái)審核。

展望：從“徐州樣本”到全國(guó)經(jīng)驗(yàn)

早在 2022年底，徐州便啟動(dòng)“陽(yáng)光國(guó)企 2.0”規(guī)劃，與 2024年國(guó)務(wù)院國(guó)資委“穿透式監(jiān)管”部署高度契合，目前正建國(guó)資監(jiān)管AI大模型、推動(dòng)平臺(tái)向區(qū)縣延伸。實(shí)踐表明，穿透式監(jiān)管是“護(hù)航艦”而非“束縛繩”，徐州以問(wèn)題為導(dǎo)向、業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)、清晰劃邊界，為地方國(guó)資平衡規(guī)范與發(fā)展提供路徑，其經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)國(guó)企改革提供重要參考。（徐州國(guó)資委供稿）