在云南省怒江傈僳族自治州，邊疆的安穩(wěn)與群眾的幸福，正隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)逐步落地生根。近年來(lái)，怒江聚焦實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，對(duì)標(biāo)“五有”“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)要求，全域推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以機(jī)制創(chuàng)新破解治理難題，以服務(wù)下沉溫暖各族群眾，用綜治中心的“規(guī)范化”，繪出了邊疆治理的新“楓”景，怒江群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)連續(xù)三年位居云南省第一。

一站式辦理，解糾紛高效又省心

2025年6月，余某某因其父親病重住院急需用錢，情急之下駕車圍堵欠款方公司大門，討要11.7萬(wàn)元運(yùn)輸工程款，導(dǎo)致該公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)癱瘓，雙方矛盾一觸即發(fā)。綜治中心發(fā)現(xiàn)后迅速將當(dāng)事人引導(dǎo)至中心調(diào)解室了解情況。通過(guò)情緒疏導(dǎo)，找準(zhǔn)矛盾發(fā)生的癥結(jié)后，綜治中心工作人員對(duì)當(dāng)事人釋法明理，引導(dǎo)雙方換位思考，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，提出解決方案，雙方當(dāng)場(chǎng)自愿達(dá)成具有法律效力的調(diào)解協(xié)議。

余某某表示：“如果不是綜治中心幫忙讓我的工程款這么快有了著落，我都不知道應(yīng)該怎么辦了，真的非常感謝?！?/p>

“我們積極履職，將司法力量融入基層治理，不僅能避免矛盾升級(jí)為訴訟案件，也能幫當(dāng)事人省去訴訟流程中的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)?！比腭v綜治中心的法院工作人員表示。

怒江利用原有場(chǎng)地改造，科學(xué)劃分功能區(qū)建立各級(jí)綜治中心，鄉(xiāng)、村級(jí)均設(shè)立矛盾糾紛受理窗口與調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)所全覆蓋、服務(wù)全集成”。

在資源整合與運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行“指定常駐+按需輪駐+隨叫隨駐”模式，高效統(tǒng)籌部門力量；強(qiáng)化三級(jí)綜治中心上下聯(lián)動(dòng)，建立“簡(jiǎn)單事快速調(diào)、復(fù)雜事聯(lián)動(dòng)調(diào)、疑難事反復(fù)調(diào)”三調(diào)模式，確保矛盾糾紛閉環(huán)處置。同時(shí)，構(gòu)建“云綜治二維碼+熱線電話+上門反映”多渠道訴求受理體系，推行“首接負(fù)責(zé)制+閉環(huán)督辦”機(jī)制，依托“怒江網(wǎng)格APP”實(shí)現(xiàn)事件實(shí)時(shí)上報(bào)、精準(zhǔn)派單、全程跟蹤，事件有效處置率達(dá)97.4%，真正讓群眾“只進(jìn)一扇門、矛盾一站解”。

特色調(diào)解，接地氣有溫度

怒江州各級(jí)綜治中心基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將法治思維與民族習(xí)俗、地方實(shí)際深度結(jié)合，創(chuàng)新本土化調(diào)解模式，讓矛盾化解既守“法理底線”，又有“情理溫度”。

上江鎮(zhèn)位于怒江州“南大門”，是多民族聚居的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，依托綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化、便民化運(yùn)行，著力構(gòu)建“六抓六管”工作機(jī)制，交出了一份亮眼“平安答卷”。治安案件與刑事案件連續(xù)大幅“雙下降”，重大涉邊案（事）件“零發(fā)生”，連續(xù)六年命案“零發(fā)生”，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

稱桿鄉(xiāng)立足傈僳族“長(zhǎng)嫂如母”的民族習(xí)俗，創(chuàng)新“瑪臘調(diào)解”模式。2021年，稱桿法庭依托傈僳族風(fēng)俗習(xí)慣成立了獨(dú)具民族特色的“瑪臘”調(diào)解工作室，開(kāi)展調(diào)解、法律宣傳工作?！艾斉D”調(diào)解員擅長(zhǎng)“拉家常”“講故事”，能夠全面了解當(dāng)事人的生活狀態(tài)、矛盾根源，及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患?！艾斉D”調(diào)解員+法官的組合，讓法律與道德相結(jié)合，推動(dòng)訴源治理向基層延伸，筑牢矛盾化解的“第一道防線”。

六庫(kù)街道綜治中心聚焦婚戀家庭糾紛隱蔽性強(qiáng)、易升級(jí)、難處置等特點(diǎn)，創(chuàng)新推出“1234”婚戀糾紛調(diào)解工作法，構(gòu)建“接警-分流-處置-反饋”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，有效打通婚戀糾紛化解“最后一公里”。同時(shí)，六庫(kù)街道向陽(yáng)社區(qū)綜治中心根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)成立“書(shū)記調(diào)解室”“婚戀糾紛調(diào)解室”，探索“院壩調(diào)解”模式，將協(xié)商議事搬到群眾“家門口”，成為群眾信任的“貼心人”。

“五心”網(wǎng)格，織密治理網(wǎng)

“網(wǎng)格是基層治理的‘眼睛’與‘耳朵’。”怒江州將網(wǎng)格化管理作為綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“毛細(xì)血管”，創(chuàng)新打造以“紅心、暖心、放心、精心、齊心”為主攻方向的“五心”網(wǎng)格服務(wù)品牌，推動(dòng)治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。

在網(wǎng)格體系構(gòu)建上，怒江科學(xué)劃分8103個(gè)村級(jí)網(wǎng)格、1144個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格，選聘4513名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，“微信一響，民情上格”成為工作常態(tài)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“訪網(wǎng)問(wèn)格”活動(dòng)，推動(dòng)調(diào)解力量下沉至全州7655個(gè)網(wǎng)格，讓矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)早發(fā)現(xiàn)、早介入。

怒江將網(wǎng)格打造為干部聯(lián)系群眾的重要通道、收集社情民意的靈敏網(wǎng)絡(luò)和群眾參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)。今年以來(lái)，各縣（市）依托綜治中心排查矛盾糾紛4859件，化解率達(dá)98.12%；刑事案件較2019年下降17.27%，信訪總量下降27.58%，命案同比下降50%。怒江以網(wǎng)格治理的精細(xì)化、常態(tài)化，切實(shí)筑牢邊疆平安穩(wěn)定防線，實(shí)現(xiàn)“治已病、防未病”的治理目標(biāo)。

335個(gè)縣鄉(xiāng)村綜治中心連點(diǎn)成網(wǎng)，98.12%的矛盾化解率、97.4%的網(wǎng)格事件處置率，還有連續(xù)多年群眾安全感滿意度全省第一的答卷，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在怒江大峽谷里長(zhǎng)出的“邊疆新枝”。如今，綜治中心規(guī)范化建設(shè)的成果已融入怒江邊疆治理的每一個(gè)角落，讓每一寸土地的平安、每一戶家庭的幸福，都有了最堅(jiān)實(shí)的依托。（李明、高丙蕓）