在滇中楚雄，一場發(fā)自基層、成于創(chuàng)新的警務(wù)改革正在生根發(fā)芽。沒有大破大立，沒有轟轟烈烈的口號，云南省楚雄州公安機關(guān)聚焦警務(wù)機制、基層治理、隊伍建設(shè)等重點領(lǐng)域，鼓勵基層大膽探索、先行先試，推出了一批原創(chuàng)性、差異化、具有本地特色的“小切口”改革舉措，推動公安工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。從“十戶一體”網(wǎng)格到“中心所”防區(qū)，從“一窗通辦”到積分制管理，這些改革看似規(guī)模不大，卻如春風(fēng)化雨，深刻改變著公安工作的面貌，為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式提供了寶貴的基層實踐經(jīng)驗。

（圖為楚雄州公安局向基層所（隊）集中發(fā)放警用裝備。）

（圖為實施“五小五化”建設(shè)后的南華縣公安局龍川派出所。）

小網(wǎng)格托起大治理

在楚雄州牟定縣蟠貓鄉(xiāng)，胡躍才有了一個新身份——“十戶一體”網(wǎng)格長。熱心的他每天總要沿著村道四處走走看看，左鄰右舍有啥糾紛、哪家老人需要幫助，他都記在心里?！袄蠌埣易蛲砗孟裼悬c爭吵聲，得去問問；李大媽家的水管壞了，得找人修修?！焙S才邊走邊在小本子上記錄著。

2025年以來，牟定縣公安局立足主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，創(chuàng)新推行“一村一警一助理，十戶一體一網(wǎng)格”微網(wǎng)格治理模式。該模式將地域相鄰的十戶左右農(nóng)戶劃為一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，以黨員戶為核心，形成“社區(qū)民警—警務(wù)助理—警務(wù)網(wǎng)格員—志愿者”穿透式組織架構(gòu)。目前，已吸納村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、治安積極分子等骨干力量，組建84支專業(yè)化警務(wù)團隊開展聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、群眾參與”的基層治理新格局。

通過“一周三巡、一月三訪、三格聯(lián)調(diào)”的工作機制，每周一、三、五，網(wǎng)格員們都會準(zhǔn)時出現(xiàn)在負責(zé)區(qū)域，巡查治安狀況，排查安全隱患；每月定期走訪三戶以上群眾，深入了解民生訴求；建立網(wǎng)格、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動調(diào)解機制，確保矛盾糾紛就地化解。

胡躍才指著胸前鮮紅的標(biāo)識牌，臉上洋溢著自豪：“這個小牌子，代表著責(zé)任，更代表著信任。村民們現(xiàn)在有事第一個找的就是我們這些網(wǎng)格長。”

這一模式將公安機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢與基層群眾的工作優(yōu)勢有機結(jié)合，形成了警民攜手、共建共治的良好局面。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了社會治安防控的無死角、全覆蓋，真正做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，有效提升了基層治理效能。群眾普遍反映，自從推行“十戶一體”網(wǎng)格模式后，村里的矛盾糾紛少了，鄰里關(guān)系更加和諧，安全感明顯提升。

據(jù)統(tǒng)計，自該模式推行以來，全縣98%的矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)成功化解。農(nóng)村地區(qū)刑事治安警情同比下降23.6%，群眾安全感滿意度達到98.7%，基層治理效能顯著提升。

小舉措盤活大資源

祿豐市公安局一平浪派出所民警顧希楠發(fā)現(xiàn)，自從市里推行“中心所”大防區(qū)改革后，她的工作重心發(fā)生了變化。“以前既要辦案又要抓防控，兩頭忙。現(xiàn)在案件由防區(qū)專業(yè)隊負責(zé)，我們能專心做社區(qū)工作了?！鳖櫹ｉ贿呎碇鐓^(qū)走訪記錄，一邊展示她的工作日志。日志上清晰記錄著：改革后，她每月參與辦理的案件數(shù)量減少了86%，但走訪群眾的時間增加了2倍。

針對基層普遍存在的警力不足、機構(gòu)“頭重腳輕”等問題，楚雄州公安局以祿豐市為試點，創(chuàng)新推行“中心所”大防區(qū)改革，打破傳統(tǒng)轄區(qū)概念，將全市14個派出所整合為五個“大防區(qū)”，各設(shè)“中心所”。在警務(wù)運行模式上，以“兩隊一室”模式在中心所設(shè)立案件辦理隊，負責(zé)各防區(qū)案件偵辦，做實情指中心、網(wǎng)戰(zhàn)基地、執(zhí)法辦案中心等平臺，實現(xiàn)扁平化調(diào)度；派出所其余民警負責(zé)主防工作，做到有人專抓破案、有人主抓防范。目前，派出所轄區(qū)內(nèi)的一些中小型安保、突發(fā)性事件、重大案件處置，由防區(qū)統(tǒng)籌調(diào)動警力完全可以完成，有效減少了市局調(diào)動警力支援派出所頻次，不僅解決了警力不足的問題，還提升了警務(wù)工作的專業(yè)化水平，實現(xiàn)了警務(wù)資源的最優(yōu)配置，為其他地區(qū)破解類似難題提供了可借鑒的經(jīng)驗。

這樣的改革也為仁興派出所帶來了新氣象，由局領(lǐng)導(dǎo)任防區(qū)指揮長、派出所所長任副指揮長，實現(xiàn)警力區(qū)域統(tǒng)籌、就近調(diào)度、集約使用?！爸行乃眱?nèi)設(shè)專業(yè)案件辦理隊，專職負責(zé)防區(qū)內(nèi)所有刑事案件偵辦；派出所其余警力則下沉社區(qū)專注開展防控工作，形成“專業(yè)+主防”雙線并行的警務(wù)機制。

“這種專業(yè)化分工不僅提升了打擊犯罪的精準(zhǔn)度，更解放了基層警力。”祿豐市公安局情指中心主任劉利權(quán)介紹，“改革以來，全市刑事治安警情同比下降10.4%，侵財案件下降13%，破案率上升5個百分點。最重要的是，接處警時間從23分鐘縮短至9分鐘，群眾投訴率大幅下降56%。”

小窗口優(yōu)化大服務(wù)

在楚雄市政務(wù)服務(wù)中心公安便民窗口，市民張先生只用了10分鐘就辦好了駕駛證換領(lǐng)和戶籍證明兩項業(yè)務(wù)?！罢鏇]想到能這么快！”拿著剛辦好的證件，張先生臉上寫滿驚喜，“以前要跑兩個窗口排兩次隊，現(xiàn)在一個窗口全辦妥了?！?/p>

這樣的變化，源于楚雄州公安局全面推行的“一窗通辦”改革。作為全省試點，楚雄公安按照“通窗為主、專窗為輔、通窗通辦、專窗精辦”的模式，推進全州公安機關(guān)政務(wù)服務(wù)改革。通過系統(tǒng)整合公安政務(wù)服務(wù)事項，明確“一窗通辦”清單，實現(xiàn)了同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

在服務(wù)大廳，還設(shè)置了特別的服務(wù)窗口，例如“潮汐窗口”動態(tài)應(yīng)對辦事高峰，“辦不成事反映窗口”解決群眾疑難問題。最引人注目的是“警郵代辦服務(wù)網(wǎng)點”分布圖，這些網(wǎng)點覆蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)村群眾在家門口就能享受便捷服務(wù)。

“我們推行‘全科警長’培養(yǎng)機制，要求每個窗口民警都要掌握多警種業(yè)務(wù)?！背凼泄簿殖鋈刖彻芾泶箨牳贝箨犻L劉芳介紹說，通過業(yè)務(wù)比武、多技能培訓(xùn)，已培養(yǎng)出一批“全科警長”，實現(xiàn)“專科專人”向“全科多能”轉(zhuǎn)變。

技術(shù)賦能帶來的是效率的顯著提升。通過流程再造，群眾辦理多個事項耗時降低50%以上，窗口業(yè)務(wù)平均辦理時長縮短20分鐘。改革以來，公安便民窗口群眾滿意度持續(xù)保持高位。

小引擎驅(qū)動大戰(zhàn)力

在大姚縣公安局偵查中心，值班民警輕點鼠標(biāo)，接警平臺大屏幕上立即顯示出近期“盜搶騙”警情的時空分布圖，高危區(qū)域、可疑人員等信息一目了然?！巴ㄟ^大數(shù)據(jù)分析，我們能對有價值案件及時跟進研判，快速鎖定目標(biāo)精準(zhǔn)打擊，實現(xiàn)大部分傳統(tǒng)侵財案件24小時內(nèi)破案?！敝蛋嗝窬湓平榻B說。

這種高效的工作模式得益于楚雄公安推行的偵查中心改革。楚雄州公安局積極探索建立與主戰(zhàn)警種一體融合的專業(yè)打擊體系，完善“偵研辦”一體運行機制，以大姚縣公安局為試點，組建了偵查中心并實體化運作。這一改革凝聚集中整合的現(xiàn)代化警務(wù)力量，整合多警種力量，實行集中辦案、統(tǒng)一保障，構(gòu)建多警種整合、模塊化組合、零距離響應(yīng)、全維度支持的合成作戰(zhàn)新模式。

“改革的核心在于重構(gòu)職責(zé)格局。”大姚縣公安局偵查中心副主任、刑偵大隊長毛家振介紹說，“刑事案件全部歸口中心統(tǒng)一偵辦，派出所在做好接處警、現(xiàn)場證據(jù)搜集和前期詢問后打包移交中心，不再承擔(dān)刑事案件偵辦任務(wù)，主要精力投入到基層防控、案件回訪和服務(wù)群眾等工作。這種專業(yè)化分工不僅提高了辦案效率，也解放了基層警力，使其能夠更專注于社區(qū)服務(wù)和治安防范工作。”

大姚縣公安局偵查中心運行一年來，轄區(qū)偵破刑事案件數(shù)和移送審查起訴案件數(shù)同比分別上升51.7%和45.7%，改革效果顯著?！斑@一改革不僅提升了打擊犯罪效能，還釋放了基層警力，使派出所能夠更加專注于預(yù)防和服務(wù)工作，實現(xiàn)了打擊與防范的良性互動?！贝笠h公安局偵查中心副主任、環(huán)食藥偵大隊長侯保平告介紹。

小積分激發(fā)大潛能

近日，南華縣公安局趙警官收獲了一份特殊的“禮物”——憑借多年扎根基層的突出業(yè)績，他成功獲得晉升?！耙郧翱偮犝f職級晉升要論資排輩，沒想到現(xiàn)在用實績說話，我們這些長期在基層的民警也有了奔頭！”元謀縣公安局元馬派出所的文警官辦公室墻上掛滿了錦旗，記錄著他服務(wù)群眾的點點滴滴?！斑@面錦旗是去年幫助找回走失老人后家屬為表感謝送的，這面是破獲系列盜竊案后群眾送來的。”文警官說，“現(xiàn)在群眾對我們工作的認可都變成了警務(wù)實績積分，也是晉升的重要依據(jù)。新的晉升機制讓我們認識到，只要踏實工作，即使在最基層的崗位，也能獲得晉升和發(fā)展機會?！?/p>

文警官的經(jīng)歷是楚雄州公安機關(guān)職級晉升制度改革的一個縮影。針對長期以來存在的職級晉升不平衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，楚雄州公安局制定了《執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級晉升積分管理實施細則》，創(chuàng)新實施積分制管理模式。采用“262”積分評定體系，即基礎(chǔ)分20%、實績60%、測評20%，突出“以實績論英雄”的導(dǎo)向，將民警的工作表現(xiàn)、辦案質(zhì)效、群眾滿意度等轉(zhuǎn)化為具體積分，打破論資排輩晉升傳統(tǒng)。

“改革特別向基層一線傾斜?！敝莨簿秩擞?xùn)科副科長普煜介紹說，通過對自愿參與鄉(xiāng)村振興駐村或基層派出所工作的民警予以積分傾斜，讓民警愿意下、留得住、有奔頭。實行積分制管理以來，全州公安機關(guān)開展多批職級晉升，積極推動社區(qū)民警晉升，營造了“讓實干者得實惠、讓有為者有位”的良好氛圍，民警隊伍的精神面貌和工作狀態(tài)煥然一新。

小警營傳遞大溫暖

晚上8點，幾名少年在籃球場上追逐跳躍，鞋底與塑膠地面摩擦出清亮的聲響。他們的隊友是兩名下班休息的民警，大家酣暢淋漓地奔跑，傳球、防守、投籃，比賽現(xiàn)場氣氛熱烈。不遠處的“口袋公園”綠樹成蔭，空氣中飄著桂花的幽香，健身區(qū)里人影不斷。

這個籃球場和占地2100平方米的小公園前身是南華縣公安局龍川派出所的辦公區(qū)。不久前，派出所拆除兩米高的鐵柵欄，取而代之的是開放的綠地和籃球場，成為周邊3個小區(qū)、4個自然村1萬多群眾的“共享客廳”?！斑^去覺得派出所高墻大院，讓人有距離感?，F(xiàn)在這里成為大家休閑放松的地方，警民關(guān)系更近了。”家在附近的居民章大哥說道?！安饑鷻谌菀?，但真正要拆除的是警民之間的‘心墻’?！蹦先A縣公安局政委趙潤敏說。這一變化背后，是公安機關(guān)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的探索。

今年以來，楚雄州公安局立足提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，針對基層派出所觀念落后、硬件老化、設(shè)施陳舊等問題，以“改善生活小設(shè)施、規(guī)范便民小窗口、配齊警用小裝備、增加健身小器材、打造美麗小庭院”為主要內(nèi)容，打造“凈化、綠化、文化、美化、規(guī)范化”派出所。投入資金推動實施派出所“五小五化”建設(shè)，初步建成了南華縣龍川派出所等100余個“小而美”公安派出所，“拆墻透綠”“共建共享”拉近了警民距離，獲得了群眾廣泛認可。

發(fā)展出題目，改革做文章。楚雄公安堅持以“小切口”推動“大變革”、用“微改革”服務(wù)“大發(fā)展”，找準(zhǔn)支點、精準(zhǔn)發(fā)力，讓一系列小改革釋放出巨大能量，讓基層創(chuàng)新激發(fā)出全盤活力。2024年以來，全州刑事治安警情同比下降12.7%，矛盾糾紛化解率高達97.86%，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升，公安工作現(xiàn)代化邁出堅實步伐。如今的彝鄉(xiāng)楚雄，警民心貼得更近、民警干勁更足、治理效能更高，一幅以改革推動發(fā)展、以創(chuàng)新守護平安的生動畫卷正徐徐展開。（李彥錕、高海濤）