“工程建設(shè)太慢，而且沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。”“你作為甲方付款不及時(shí)，影響我墊資采購(gòu)材料?！?025年初春，云南省麗江市白沙古鎮(zhèn)某民宿改造工程因施工細(xì)節(jié)爭(zhēng)議、工程款支付節(jié)點(diǎn)分歧陷入停滯，雙方多次爭(zhēng)吵無(wú)果后，當(dāng)事人共同前往白沙鎮(zhèn)綜合治理中心求助，中心受理后迅速將案件信息錄入“云綜治”系統(tǒng)，結(jié)合建筑施工合同屬性及土地、旅游背景研判。

工作組采用“背對(duì)背調(diào)解”法，分別傾聽雙方訴求與顧慮，經(jīng)多輪專業(yè)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，民宿改造工程得以重新開工?！皼](méi)想到鎮(zhèn)里這么重視，把事情搞得明明白白?！?/p>

這場(chǎng)糾紛的高效化解讓當(dāng)事人的“麗江小家”夢(mèng)得以延續(xù)，也是麗江市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，助力旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的生動(dòng)縮影。麗江作為旅游名城，正以全市542個(gè)綜治中心為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層治理效能全面躍升，為“詩(shī)與遠(yuǎn)方”筑牢平安根基，讓“舍不得的麗江”更添平安溫度。

完善體制機(jī)制，構(gòu)建治理“強(qiáng)中樞”

旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾糾紛。麗江市依托綜治中心，將矛盾糾紛化解端口前移、觸角延伸，讓旅游領(lǐng)域的問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、快處置、少遺留”。

麗江市建立發(fā)現(xiàn)受理、分析研判、分流交辦、依法辦理、重點(diǎn)管控、動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)督導(dǎo)“七項(xiàng)機(jī)制”，制定統(tǒng)一的運(yùn)行指引操作手冊(cè)，以流程的規(guī)范化推動(dòng)矛盾糾紛高效辦理、實(shí)質(zhì)化解。同時(shí)通過(guò)多部門入駐、科學(xué)人員配置、高效部門聯(lián)動(dòng)，讓涉旅糾紛化解“聚合力、提效率、顯成效”。如今，全市542個(gè)綜治中心統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范運(yùn)行，成為群眾看得見、找得到的“平安驛站”。

同時(shí)，網(wǎng)格排查是麗江發(fā)現(xiàn)旅游問(wèn)題的“千里眼”“順風(fēng)耳”。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”原則，全市劃分6742個(gè)網(wǎng)格，17383個(gè)微網(wǎng)格，按“3+N”模式配備網(wǎng)格隊(duì)伍3萬(wàn)余名，網(wǎng)格員實(shí)時(shí)收集群眾訴求、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，已成維護(hù)麗江市旅游發(fā)展的重要保障。

凝聚多元力量，跑出解紛“加速度”

“旅游治理不是某一個(gè)部門的‘獨(dú)角戲’，需要把各方力量擰成一股繩。”

大研街道作為古城核心區(qū)域，核心景區(qū)5個(gè)社區(qū)戶籍常住人口僅65戶180人，人戶分離問(wèn)題突出、人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致重點(diǎn)人員管理不到位、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、社會(huì)治安防控存在短板。為此，街道立足“景區(qū)社區(qū)一體化”實(shí)際，探索出符合轄區(qū)特點(diǎn)的治理路徑。

“目前大研街道綜治中心依托街社兩級(jí)“一站式”平臺(tái)分類處置，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單糾紛社區(qū)化解，復(fù)雜糾紛聯(lián)動(dòng)市、區(qū)部門及律師協(xié)同化解，景區(qū)涉旅糾紛由綜合執(zhí)法隊(duì)與社區(qū)快速處置，涉旅糾紛平均處置時(shí)間縮至2小時(shí)內(nèi)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行“一訪二看三談”，破解景區(qū)人員管理難題，并通過(guò)優(yōu)化“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，以“清單交辦+限時(shí)反饋”打破部門壁壘。今年以來(lái)制發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”15份，解決景區(qū)噪音、流動(dòng)攤販等問(wèn)題。”大研街道黨工委副書記劉鵬程介紹。

強(qiáng)化法治引領(lǐng)，守護(hù)旅游“平安色”

旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)期平穩(wěn)，離不開法治的引領(lǐng)和保障。

麗江市以綜治中心為載體，將普法強(qiáng)基行動(dòng)與旅游治理深度融合，讓法治理念融入旅游消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、管理全流程，引導(dǎo)游客依法維權(quán)、經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，為旅游市場(chǎng)筑牢法治“防護(hù)網(wǎng)”。

麗江法院專門選派專業(yè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，打造“先行調(diào)解工作室”，推動(dòng)訴訟程序與調(diào)解服務(wù)無(wú)縫銜接，讓涉旅糾紛在法治框架內(nèi)高效化解；專項(xiàng)普法工作隊(duì)則主動(dòng)下沉一線，結(jié)合旅游市場(chǎng)常見的合同糾紛、消費(fèi)維權(quán)等問(wèn)題開展宣講，從源頭減少矛盾隱患。

大研街道作為麗江旅游核心區(qū)域，街道綜治中心通過(guò)2次普法研判明確轄區(qū)旅游法治需求，再組織調(diào)解員、網(wǎng)格員面向居民群眾、經(jīng)營(yíng)商戶開展16場(chǎng)法治宣講，制作23期普法圖文；針對(duì)景區(qū)周邊重點(diǎn)管理人員、文智社區(qū)燒烤攤等糾紛易發(fā)區(qū)域，還開展“地毯式”普法走訪，把法律知識(shí)送到經(jīng)營(yíng)戶身邊，切實(shí)提升群眾法治意識(shí)。

麗江市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為核心，走出了一條“以綜治穩(wěn)旅游、以旅游促發(fā)展”的良性循環(huán)之路。綜治中心已成為守護(hù)麗江旅游平安的堅(jiān)實(shí)后盾，守護(hù)好每一位游客的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。（李明、高丙蕓）