近年來，云南省怒江州瀘水市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣“五有、五規(guī)范”目標(biāo)，以“1342”模式，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，讓群眾有了訴求不用到處跑，進(jìn)一扇門就能辦各種事，為建設(shè)更高水平的平安瀘水、法治瀘水筑牢堅(jiān)實(shí)根基，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建好“一個(gè)中心”，讓群眾訴求一站辦

堅(jiān)持市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作一體推進(jìn)。整合資源“建”，充分盤活原賴茅村委會(huì)業(yè)務(wù)用房資源，投入90余萬元，打造面積400多平方米實(shí)體化陣地，統(tǒng)一懸掛門牌和指引標(biāo)志，讓過往人員抬頭看得見、一眼認(rèn)得出，引導(dǎo)群眾“有矛盾、有糾紛、有訴求”找綜治中心解決。同步推動(dòng)全市三級(jí)共97個(gè)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，形成“1+10+86”三級(jí)貫通的“一站式”服務(wù)綜合體。功能構(gòu)造“全”，綜治中心以“一站式受理、全鏈條解決”為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大區(qū)域，配有群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、法官工作室、律師工作室、分析研判室等多個(gè)功能區(qū)（室），集成網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控、特殊群體服務(wù)管理四大職責(zé)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求能“一窗受理、一站辦結(jié)”。

配強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，讓群眾訴求有人辦

有機(jī)融合各方資源力量，實(shí)行“指定常駐+按需輪駐+隨叫隨駐”模式，構(gòu)建多元共治工作格局。配強(qiáng)常駐力量。緊扣綜治中心職能定位，成立市級(jí)由市委常委、政法委書記任綜治中心主任，政法、法院、檢察院、公安、司法、信訪6部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任的組織架構(gòu)，推動(dòng)6家單位派員常駐，設(shè)有行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的11家單位按需輪駐，其他部門隨叫隨駐，目前，市級(jí)綜治中心常駐力量12名。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政法委員擔(dān)任綜治中心主任，實(shí)現(xiàn)常駐力量32名，86個(gè)村（社區(qū)）由黨總支書記擔(dān)任綜治中心主任，實(shí)現(xiàn)常駐力量130余名，確保三級(jí)綜治中心上下貫通、運(yùn)行有序。配強(qiáng)調(diào)解組織。充分用好中心入駐資源力量，組建以“常駐+輪駐”為主要力量的調(diào)解專家?guī)欤谥行慕y(tǒng)一公示，群眾可對(duì)照調(diào)解員的專長“點(diǎn)菜”，挑選自己心儀、信任的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。市級(jí)綜治中心組建了20人的調(diào)解專家?guī)欤?0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了日常3人以上矛盾調(diào)解專家力量。配強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍。推動(dòng)市法學(xué)會(huì)工作站入駐綜治中心，組建9名首席法律咨詢專家為主要力量的法律咨詢專家?guī)?，在中心統(tǒng)一公示，近距離服務(wù)人民群眾，參與預(yù)防和化解矛盾糾紛。探索開展“首席法律咨詢專家+法治副村長”結(jié)對(duì)模式，共同培育鄉(xiāng)村法治骨干460人，實(shí)現(xiàn)“專家把脈開方、骨干落地執(zhí)行”。綜治中心通過統(tǒng)籌發(fā)揮“常駐隊(duì)伍+調(diào)解專家?guī)?法律咨詢專家?guī)臁比Яα浚瑢?shí)現(xiàn)群眾訴求有人辦、辦得好。

健全“四項(xiàng)機(jī)制”，讓群眾訴求依法辦

堅(jiān)持健全完善工作機(jī)制和工作流程，推動(dòng)每一件訴求和矛盾糾紛都能在法治化軌道上得到解決。健全“一站式”受理分流機(jī)制。在市鄉(xiāng)兩級(jí)中心顯著位置設(shè)立綜合接待窗口，設(shè)置矛盾糾紛受理二維碼，統(tǒng)一受理群眾反映的矛盾糾紛、治安問題、法律咨詢等事項(xiàng)。推行“首接負(fù)責(zé)制”，對(duì)屬于中心職責(zé)范圍的事項(xiàng)，立即啟動(dòng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)；對(duì)需職能部門處理的事項(xiàng)，通過“云綜治”進(jìn)行精準(zhǔn)分類、統(tǒng)一派單、全程跟蹤，確保每項(xiàng)訴求都能依法、對(duì)口流轉(zhuǎn)至職能部門或?qū)俚兀沤^推諉塞責(zé)。健全“一體化”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。建立由政法委書記牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與的分析研判會(huì)議制度（每月至少1次），重點(diǎn)研判突出風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)商解決復(fù)雜問題、協(xié)調(diào)督辦重大事項(xiàng)。對(duì)涉及多部門的疑難糾紛或治理頑疾，由中心召集“一站式”會(huì)商會(huì)辦，明確牽頭責(zé)任和配合單位，形成處置合力。實(shí)體化運(yùn)行以來，已召開聯(lián)席會(huì)議4次，妥善協(xié)調(diào)重大疑難復(fù)雜問題2個(gè)。健全“閉環(huán)式”督辦反饋機(jī)制。建立“受理—分流—處置—反饋—評(píng)價(jià)—?dú)w檔”閉環(huán)工作流程，由中心辦公室具體負(fù)責(zé)全程跟蹤督辦，臨近辦理時(shí)限的及時(shí)預(yù)警提醒，對(duì)超期未辦、處置不力的，進(jìn)行通報(bào)并納入考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)受理的所有事項(xiàng)全流程跟蹤管理。事項(xiàng)辦結(jié)后，通過電話、短信或上門等方式及時(shí)回訪當(dāng)事人，了解滿意度，形成評(píng)價(jià)結(jié)果，倒逼責(zé)任落實(shí)和服務(wù)提升。健全“鏈條式”上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化三級(jí)綜治中心上下聯(lián)動(dòng)，建立簡單事快速調(diào)、復(fù)雜事聯(lián)動(dòng)調(diào)、疑難事反復(fù)調(diào)“三調(diào)模式”，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調(diào)得好。壓實(shí)三級(jí)綜治中心工作職責(zé)，明確一般糾紛低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“村級(jí)調(diào)”，說公道話、解心頭結(jié)，及時(shí)化解；復(fù)雜矛盾中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“鄉(xiāng)級(jí)辦”，研判病灶、對(duì)癥下藥，限時(shí)化解；重大事項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“市級(jí)統(tǒng)”，壓實(shí)包案，多措并舉，攻堅(jiān)化解。截至目前市級(jí)綜治中心主動(dòng)下沉下級(jí)綜治中心化解糾紛6起，為基層綜治中心提供了有力支持，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，不斷推動(dòng)矛盾糾紛化解工作提速增效。

用好“兩個(gè)平臺(tái)”，讓群眾的訴求高效辦

堅(jiān)持“智治”賦能“綜治”，通過搭建信息化平臺(tái)，打造“一站式”高效便民服務(wù)體系。用好“基層社會(huì)治理智慧平臺(tái)”。突出協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控這一職能定位，不斷深化“五心網(wǎng)格”，及時(shí)妥善將各類網(wǎng)格事件通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)處置，實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格整合、要素在網(wǎng)格集中、矛盾在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、服務(wù)在網(wǎng)格進(jìn)行、問題在網(wǎng)格解決。截至目前，全市3327個(gè)網(wǎng)格員通過“怒江網(wǎng)格”APP上報(bào)網(wǎng)格事件12778條，上報(bào)辦結(jié)12778起，辦結(jié)率100%。通過網(wǎng)格發(fā)送各類宣傳信息1.8萬余條，收集有效信息300余條，排查化解矛盾糾紛40起。用好“云綜治平臺(tái)”。突出開展矛盾糾紛預(yù)防化解這一職能定位，持續(xù)推廣平臺(tái)應(yīng)用，做到從登記錄入、分流交辦、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)到辦理結(jié)果“一案一碼”，全程追溯、全程留痕，確保各類矛盾糾紛全量掌握、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。全市25個(gè)組織機(jī)構(gòu)59名調(diào)解員入駐云綜治平臺(tái)，通過不斷優(yōu)化調(diào)解服務(wù)模式，深度融合“線上+線下”服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)矛盾糾紛高效化解。（歐楊靜、瀘水市綜治中心供稿）