今年以來，云南省曲靖市中級(jí)人民法院以推進(jìn)人大代表工作站規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“1+9+31”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系，通過“情法融合”雙軌解紛機(jī)制，將司法服務(wù)觸角延伸至基層治理“最后一公里”，打造成為傾聽民意、化解矛盾的“民心之窗”與“連心之橋”。

（沾益人大代表見證參與花山法庭調(diào)解）

“代表工作站為人大代表監(jiān)督司法、參與社會(huì)治理提供了常態(tài)化路徑?！?月7日，曲靖市人大常委會(huì)組織部分政法領(lǐng)域人大代表在專題調(diào)研時(shí)，對(duì)工作站采取的“主動(dòng)開門納諫”的模式給予了高度評(píng)價(jià)。代表們表示，全市人民法院通過“線上+線下”雙平臺(tái)及“法官+代表”雙主體協(xié)同機(jī)制，將人大監(jiān)督嵌入司法服務(wù)全鏈條，構(gòu)建起全過程人民民主的司法實(shí)踐曲靖樣本。

“1+9+31”織密解紛網(wǎng)絡(luò)

近日，曲靖中院人大代表工作站踐行“情法交融”，成功調(diào)解了一次復(fù)雜糾紛。曲靖市人大代表馬良紅與案件承辦法官并肩而坐，當(dāng)事人張某與劉某在調(diào)解協(xié)議上鄭重簽字，標(biāo)志著一起歷時(shí)數(shù)月的糾紛圓滿化解。

“妹子，為幾千塊錢耗費(fèi)這么長(zhǎng)時(shí)間，從起訴到二審，既傷和氣又耗精力，劃不來??！”馬良紅以鄉(xiāng)音拉近距離，承辦法官則依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》條文明晰權(quán)責(zé)邊界：“根據(jù)法律規(guī)定，您的訴求需滿足以下要件……”

在情理法交融的勸說下，雙方逐漸放下對(duì)立，最終握手言和。

此類場(chǎng)景已經(jīng)成為工作站中的常態(tài)。人大代表憑借履職經(jīng)驗(yàn)疏導(dǎo)情緒，法官依托法律權(quán)威厘清權(quán)責(zé)，多維度引導(dǎo)促成理性協(xié)商，推動(dòng)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

目前，曲靖中院已經(jīng)構(gòu)建起“中院+基層法院+人民法庭”三級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)體系，形成了“1個(gè)中院工作站+9個(gè)基層法院站點(diǎn)+31個(gè)法庭聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的全覆蓋格局，旨在破解基層資源分散、部門協(xié)同不足等治理難題。

曲靖中院以中院為指揮中樞，基層法院為樞紐節(jié)點(diǎn)，人民法庭為基層觸角，實(shí)現(xiàn)了從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”的治理模式轉(zhuǎn)型，通過傳遞法律的溫度，為構(gòu)建和諧社區(qū)、推進(jìn)基層善治提供了示范樣本。

曲靖中院人大代表工作站由黨組書記、院長(zhǎng)牽頭，24名各級(jí)人大代表常態(tài)化駐站履職。法院主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表旁聽重大庭審、參與信訪聽證，每年開展監(jiān)督“回頭看”；通過12368熱線民生大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位群眾關(guān)切，由代表與法官聯(lián)合“解題”。這種“監(jiān)督+服務(wù)”的雙向賦能，讓司法既有力度又有溫度，也讓代表履職既有“麥克風(fēng)”又有“工具箱”。

“每個(gè)站點(diǎn)都是監(jiān)督的‘瞭望哨’，每個(gè)代表都是司法的‘質(zhì)檢員’。”馬良紅表示，人大代表工作站這張密織的“解紛網(wǎng)”，不僅破解了基層資源分散、部門壁壘等治理難題，更讓監(jiān)督觸角直達(dá)司法服務(wù)“神經(jīng)末梢”。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，曲靖中院人大代表工作站已組織人大代表參與庭審觀摩7次，開展“法護(hù)營(yíng)商”“法護(hù)未來”專項(xiàng)服務(wù)222次，訴前化解糾紛260件，以“小站點(diǎn)”撬動(dòng)基層治理“大效能”，繪就法治護(hù)航民生的生動(dòng)圖景。

“小驛站”釋放大能量

（富源人大代表視察法院“融調(diào)解室”）

近日，富源縣人民法院人大代表工作驛站內(nèi)出現(xiàn)了溫情一幕：年逾六旬的田大爺緊握法官和人大代表的手，連聲道謝。經(jīng)過努力，困擾鄰里十年的借貸糾紛得以圓滿化解。

2014年，田大爺將積蓄1萬元借予鄰居劉某應(yīng)急。十余年間，劉某以經(jīng)營(yíng)困難為由屢次推諉還款，最終對(duì)簿公堂。為修復(fù)鄰里關(guān)系，承辦法官啟動(dòng)了庭前調(diào)解，并邀請(qǐng)了駐站縣人大代表高麗芳共同參與。

“他這是寒了人心！”田大爺情緒激動(dòng)，直指劉某“失信傷情”；劉某則低頭沉默，反復(fù)念叨“實(shí)在沒錢”。

駐站人大代表高麗芳輕輕握住田大爺顫抖的手：“老哥，咱換位想想，誰遇到難處不著急？”轉(zhuǎn)頭又對(duì)劉某說：“誠信是立身之本，法律可不會(huì)‘打折’。”法官同步釋法：“若拒不履行，可能被納入失信名單……”在情理法交融的合力勸說下，雙方最終達(dá)成和解：劉某當(dāng)場(chǎng)歸還本金，田大爺主動(dòng)放棄利息。

富源法院人大代表工作驛站面積約30平方米。該驛站分為工作驛、讀書驛、休息驛三個(gè)功能區(qū)，集民意收集、矛盾調(diào)解、法治宣傳等功能于一體。驛站每月定期邀請(qǐng)人大代表駐站接待群眾，并參與化解涉訴信訪及民生糾紛案件。驛站站長(zhǎng)、富源法院院長(zhǎng)王良斌表示，驛站采用“市民出題、代表答卷、法官落實(shí)”的模式，推動(dòng)矛盾訴前化解，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

“驛站雖小，卻連著民心。”高麗芳表示，通過面對(duì)面履職，既能以法治思維定分止?fàn)?，又能以人情溫度化解矛盾，為鄉(xiāng)村振興注入治理新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，富源法院人大代表工作驛站自成立以來，已接待群眾1290人次，訴前化解糾紛260件，成為基層治理的“前哨站”。

點(diǎn)面結(jié)合織密治理網(wǎng)

一起土地糾紛現(xiàn)場(chǎng)，法官精準(zhǔn)釋法，民警剖析情理，人大代表居中協(xié)調(diào)，三方聯(lián)動(dòng)促成矛盾化解……這是曲靖市“點(diǎn)面結(jié)合”基層治理的生動(dòng)縮影。

師宗縣人民法院丹鳳法庭針對(duì)轄區(qū)司法資源不足且分散、山區(qū)交通不便等問題，采取了傳統(tǒng)的“坐堂問案”模式，以滿足群眾迫切的法治需求。然而，部分糾紛因化解不及時(shí)而升級(jí)為信訪隱患，成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”。法庭立足“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，創(chuàng)新“固定站點(diǎn)+流動(dòng)服務(wù)”雙軌模式，提出“融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、充分發(fā)揮訴訟服務(wù)優(yōu)勢(shì)、整合已有審判資源、完善巡回審判服務(wù)點(diǎn)”的破局之策。

從2023年起，丹鳳法庭每月固定15、16、17日（遇休假日順延）至沒有設(shè)立法庭的龍慶、五龍、高良三個(gè)鄉(xiāng)開展駐村辦案，探索建立了“固定站點(diǎn)”和“流動(dòng)服務(wù)”雙軌模式，實(shí)施“一月一巡回”工作機(jī)制。法庭在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立了1處非訴對(duì)接工作站、3處訴訟服務(wù)站、2處特邀調(diào)解工作室和4處代表委員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。通過站點(diǎn)提供案件受理、文書送達(dá)、法律解答、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、巡回審判、法治宣傳、政策宣講等服務(wù)。

2023年至2025年6月，丹鳳法庭開展了30次“一月一巡回”活動(dòng)，共立案50余件、送達(dá)文書700余件、解答法律問題1200余人次、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛200余件、巡回審判50案件余件，開展法治宣傳600余次、政策宣講5次。2024年至2025年6月，依托“線上”平臺(tái)有效化解矛盾260余件，為400余名當(dāng)事人提供訴訟便利。

“固定時(shí)間的巡回法庭，讓‘小’法庭發(fā)揮了‘大’作用?！鼻甘腥舜蟠?、師宗縣五龍鄉(xiāng)人大主席馬玉濤表示，巡回法庭將司法服務(wù)前置到矛盾糾紛發(fā)生的第一線，旨在讓山區(qū)群眾在家門口接受法治教育，讓案件當(dāng)事人真正感受到司法的便捷、溫暖。（曲靖日?qǐng)?bào)、曲靖市中級(jí)人民法院供稿）