近日，位于合肥長三角數(shù)字科技示范園內(nèi)的合肥具身智能機(jī)器人數(shù)據(jù)采集預(yù)訓(xùn)練場(chǎng)啟用。真實(shí)生產(chǎn)生活場(chǎng)景搬進(jìn)訓(xùn)練場(chǎng)——“機(jī)器人大學(xué)”為“學(xué)員”提供了“崗前培訓(xùn)”的機(jī)會(huì)。

這正是合肥科技服務(wù)業(yè)的一個(gè)側(cè)影。伴隨著科技創(chuàng)新體系的加快重構(gòu)，以及現(xiàn)代科研范式的深刻變革，科技服務(wù)業(yè)不斷求新求變，突破人們對(duì)其功能的固有認(rèn)知，正在形成研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、概念驗(yàn)證等多元業(yè)態(tài)深度融合的新格局。

6月20日至21日，市十七屆人大常委會(huì)舉行第二十六次會(huì)議，表決通過《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)合肥科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升合肥科創(chuàng)軟實(shí)力?！稕Q定》從立法層面，為這座長三角地區(qū)重要的中心城市、綜合性國家科學(xué)中心城市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，擘畫了清晰藍(lán)圖。

立法引領(lǐng) 

為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展筑牢法治基石

合肥擁有“科大硅谷”、量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新載體，將形成越來越多的高質(zhì)量科技成果供給。

近年來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委、市委工作要求，充分發(fā)揮人大職能作用，積極助力我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

早在2021年出臺(tái)的《合肥市科技創(chuàng)新條例》，就明確規(guī)定支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)。

對(duì)于合肥來說，出臺(tái)一部專門的地方性法規(guī)，對(duì)于解決科技服務(wù)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，提升新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

在市十七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議期間，圍繞如何讓科技服務(wù)業(yè)更好成為連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的橋梁，市人大常委會(huì)組成人員展開熱烈討論。

“促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)合肥科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升合肥科創(chuàng)軟實(shí)力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員審議認(rèn)為，《決定》深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)主體培育、優(yōu)化管理服務(wù)、強(qiáng)化要素保障等方面作出制度規(guī)范，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供有力法治保障。

深入調(diào)研

精準(zhǔn)施策破解發(fā)展瓶頸

安徽萬邦醫(yī)藥科技股份有限公司是一家提供全流程醫(yī)療健康CRO服務(wù)的綜合性平臺(tái)。

“在合肥市得到了很多政策支持，包括在整個(gè)研發(fā)對(duì)接的過程當(dāng)中，政府也給了很多培訓(xùn)?！卑不杖f邦醫(yī)藥科技股份有限公司董事長陶春蕾在接受采訪時(shí)感慨道。

近年來，合肥市科技服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，取得初步成效，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

此次出臺(tái)《決定》，有利于進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)布局、明晰政府職責(zé)、強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

今年3月，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委與市科技局、市司法局等單位共同啟動(dòng)了起草工作。

向社會(huì)公開征求意見，聽取相關(guān)專家、人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，借鑒北京、上海等先發(fā)城市的相關(guān)做法……在起草過程中，立法調(diào)研小組深入研究合肥市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題瓶頸、下一步發(fā)展方向和重點(diǎn)。

市人大常委會(huì)高度重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，聽取專題匯報(bào)，提出指導(dǎo)性意見，統(tǒng)籌推進(jìn)《決定》起草工作。

《決定》重點(diǎn)從適用范圍、制定目的、管理職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)、要素保障等方面提出具體規(guī)范。

突出原則要求和協(xié)調(diào)機(jī)制，包括明確發(fā)展方向、政府及有關(guān)部門職責(zé)，旨在建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、全域統(tǒng)籌的工作機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。強(qiáng)化科技服務(wù)企業(yè)梯度培育、推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，明確市場(chǎng)主體培育措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、融資等服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建共建、共享、共促的開放協(xié)同治理生態(tài)。建立投融資、人才等要素保障機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)，確?！稕Q定》在本行政區(qū)域內(nèi)有效貫徹實(shí)施。

導(dǎo)向鮮明

全鏈條賦能科創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展

《決定》全文共17條，聚焦問題、需求、資源三大導(dǎo)向。

《決定》首要明確，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)、質(zhì)量為先的原則，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息技術(shù)、工程技術(shù)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)，培育新模式、新業(yè)態(tài)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

《決定》緊扣科技創(chuàng)新全鏈條，體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維，涵蓋了科技服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域，為合肥市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。無論是基礎(chǔ)研究的前端，還是成果轉(zhuǎn)化的后端，都能在其中找到對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。

為厘清職責(zé)分工，形成工作合力，《決定》明確市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將其列為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，健全保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)、要素供給和服務(wù)保障，并明確了相關(guān)部門的責(zé)任，有助于形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、全域統(tǒng)籌的工作合力。

加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)梯度培育，引進(jìn)國內(nèi)外高水平科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；支持科技服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、事業(yè)單位中的研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等部門，成立科技服務(wù)企業(yè)；支持合肥綜合性國家科學(xué)中心等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，聚焦前沿技術(shù)開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；建立全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系……

在培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化研發(fā)服務(wù)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面，《規(guī)定》出臺(tái)一系列具有針對(duì)性的措施，對(duì)于合肥市科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都具有重要意義。

接下來，市人大常委會(huì)將持續(xù)助推完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技金融支持政策；強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督，開展專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)；搭建政企溝通平臺(tái)，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，以法治護(hù)航科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力合肥科創(chuàng)名城建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化科技服務(wù)體系貢獻(xiàn)人大力量。（劉暢）