近日，云南省大理州召開社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)暨法治建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)當(dāng)前全州各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的成就和亮點(diǎn)，加快推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行，持續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大理實(shí)踐。

今年以來，大理州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央及省州黨委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)部署要求，以“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效”為導(dǎo)向，聚焦“場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)”的“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)各綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行。目前，全州縣級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)了“有場所、有牌子、有機(jī)制、有力量、有效果”的“五有”目標(biāo)，做到了開門接待群眾、依法調(diào)解矛盾糾紛及處置風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效。

以場所建設(shè)為基，完善體系促規(guī)范

在綜治中心建設(shè)過程中，各縣市加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的整合利用，科學(xué)規(guī)劃布局，精心打造標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化的社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)，因地制宜采取改造升級(jí)、融合共建、選址改建等方式完成場所設(shè)置。截至目前，全州12縣（市）、112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1159個(gè)村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

各綜治中心內(nèi)部功能布局科學(xué)合理，均設(shè)有群眾接待大廳、調(diào)解室、指揮調(diào)度室等功能區(qū)，并根據(jù)區(qū)域工作實(shí)際，聘請(qǐng)金牌調(diào)解員、鄉(xiāng)賢黨員等設(shè)置特色調(diào)解室。其中，南澗縣聚焦近年全縣婚姻家庭糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在綜治中心設(shè)立“一站式婚姻家庭糾紛服務(wù)中心”，將法院婚姻家庭類案件、民政離婚登記和婦聯(lián)婦女兒童家庭矛盾整合到綜治中心進(jìn)行調(diào)處，以小切口促進(jìn)大治理，集中力量化解糾紛，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。劍川縣沙溪鎮(zhèn)寺登村針對(duì)全村旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀，在村綜治中心成立了劍川縣客棧行業(yè)協(xié)會(huì)沙溪工作站，促進(jìn)客棧民宿行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營。

以部門聯(lián)動(dòng)為要，健全機(jī)制抓落實(shí)

乘眾人之智，用眾人之力。大理州采取“常駐+隨駐+職能入駐”模式整合部門資源和人員力量，細(xì)化明確入駐單位職能職責(zé)和工作流程，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力，推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行及工作事項(xiàng)規(guī)范有序開展，實(shí)現(xiàn)“多力量合一”。目前，政法各單位、信訪部門、人民調(diào)解組織、矛盾風(fēng)險(xiǎn)較多領(lǐng)域的人社、教體、衛(wèi)健等8個(gè)部門派員常駐，民政、自然資源等職能部門及群團(tuán)組織輪駐，律師、行業(yè)調(diào)解、仲裁等機(jī)構(gòu)職能入駐，“隨叫隨到”機(jī)制基本建立。

全州綜治中心運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范健全，實(shí)戰(zhàn)效能逐步提升。州委政法委研究制定《大理州社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》《大理州社會(huì)治安綜合治理中心實(shí)體化運(yùn)行工作制度（試行）》《大理州縣（市）級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)指引（試行）》《大理州綜治中心規(guī)范化運(yùn)行工作手冊(cè)》等文件，形成具體、細(xì)化、可操作的工作規(guī)范，并建立信息層報(bào)、工作調(diào)度等運(yùn)行機(jī)制。

各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心不斷創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)綜合治理的強(qiáng)大活力。祥云縣沙龍鎮(zhèn)以發(fā)現(xiàn)矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患為“共防”基礎(chǔ)，以高效統(tǒng)籌分流調(diào)度為“合力”路徑，以多元化解、穩(wěn)妥處置為“清零”導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)施“鎮(zhèn)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)+鎮(zhèn)平安法治辦、派出所、司法所3個(gè)站所主抓+縣級(jí)行管部門和律師、全鎮(zhèn)人民調(diào)解員等‘N’種力量協(xié)同配合”的“1+3+N”矛盾糾紛多元調(diào)處工作機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“日排查、周分析、月研判”。

漾濞縣漾江鎮(zhèn)構(gòu)建受理登記、吹哨報(bào)到、風(fēng)險(xiǎn)研判、交辦督辦等工作機(jī)制，破解職能交叉、相互推諉、人員分散、單打獨(dú)斗、各自為陣、多頭治理等困境，對(duì)涉及多個(gè)部門比較復(fù)雜的矛盾糾紛進(jìn)行分類，充分運(yùn)用漾濞縣黨建引領(lǐng)基層治理“1+10+N”工作機(jī)制，由綜治中心牽頭“吹哨”，涉及的相關(guān)行業(yè)或部門報(bào)到，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)口對(duì)接，確保矛盾糾紛有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，讓辦理成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為群眾滿意的實(shí)際成效，提升群眾獲得感與幸福感。

以督辦落實(shí)為綱，精細(xì)網(wǎng)格強(qiáng)治理

全州綜治中心建立“清單式管理、臺(tái)賬式銷號(hào)”機(jī)制，制定綜治中心《工作任務(wù)交辦單》《督辦提示單》并將相關(guān)功能集成至“大理州社會(huì)治安綜合治理智慧系統(tǒng)”，群眾可直接向綜治中心反映各類訴求，中心對(duì)訴求統(tǒng)一登記受理后，根據(jù)訴求類型及職責(zé)分工分類轉(zhuǎn)辦至相關(guān)部門辦理。同時(shí)，綜治中心全程跟蹤掌握進(jìn)入流轉(zhuǎn)流程的各項(xiàng)工作事項(xiàng)推進(jìn)情況，強(qiáng)化督促落實(shí)，并做好后續(xù)回訪工作，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)跟進(jìn)和督辦問效，讓矛盾糾紛件件有回音、事事有著落。

為織密“精細(xì)化”網(wǎng)格治理體系，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、不留死角，全州各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐、做實(shí)用好網(wǎng)格。大理市太和街道三和社區(qū)建立“黨建+網(wǎng)格化”治理模式，劃分微網(wǎng)格88個(gè)，建立四級(jí)網(wǎng)格體系，通過“網(wǎng)格排查+居民參與+警情反饋”三位一體的矛盾糾紛排查方式，網(wǎng)格員定期走訪排查，開通線上線下反饋渠道收集居民訴求。劍川縣沙溪鎮(zhèn)寺登村綜治中心推進(jìn)“黨建網(wǎng)格+綜治網(wǎng)格”雙網(wǎng)整合，搭建“村黨總支部—黨支部—黨員中心戶”三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，做到“一格一員”“一網(wǎng)格一支部”，并制定對(duì)網(wǎng)格員和“中心戶長”的考核辦法，通過評(píng)選“優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“優(yōu)秀中心戶長”等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)格員利用“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，通過走訪巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，參與處置各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮在精準(zhǔn)防控中的“前沿哨兵”作用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由“事后處置”向“源頭防控”轉(zhuǎn)型，讓“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)場所”變“放心人、放心事、放心場所”。

大理州還出臺(tái)《大理州綜治維穩(wěn)暨矛盾糾紛多元化解“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作實(shí)施方案》，以矛盾糾紛調(diào)處數(shù)和實(shí)際工作成效作為基層綜治工作者和網(wǎng)格員補(bǔ)助依據(jù)，鼓勵(lì)網(wǎng)格員、調(diào)解員等非公職綜治人員及信息線索提供人員各類基層社會(huì)治理專門力量積極參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查上報(bào)及矛盾糾紛化解，采取“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，以考核壓責(zé)任、推工作，實(shí)現(xiàn)以績定酬，激發(fā)基層社會(huì)治理工作動(dòng)力。

以信息支撐為擎，科技賦能提質(zhì)效

大理州不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的信息化建設(shè)，以科技賦能綜治工作，為基層治理提供“智力支持”。通過搭建信息化平臺(tái)、促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式，不斷提升綜治工作的信息化、規(guī)范化水平，出臺(tái)了《大理州基層社會(huì)治理智慧安防體系建設(shè)的實(shí)施意見》，以智慧系統(tǒng)的互聯(lián)互通助力社會(huì)治安綜合治理。

目前，大理州自主研發(fā)的“大理州社會(huì)治安綜合治理智慧系統(tǒng)”已與省級(jí)建設(shè)的“云綜治”“云智調(diào)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，系統(tǒng)功能持續(xù)優(yōu)化完善，基層網(wǎng)格員運(yùn)用“社會(huì)治理通手機(jī)App”實(shí)時(shí)上報(bào)、處置網(wǎng)格事件逐步成為工作常態(tài)。2025年以來，通過“智慧系統(tǒng)”及“社會(huì)治理通手機(jī)App”上報(bào)的各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息9000余件。

同時(shí)，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心依托信息化平臺(tái)創(chuàng)新治理方式。其中，大理市鳳儀鎮(zhèn)綜治中心全面整合部門信息資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行信息化管理，采用“1+14+N”的樹形管理方式，建立起“鎮(zhèn)村組”三級(jí)樹形動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，通過動(dòng)態(tài)管理樹形臺(tái)賬，把綜治中心建成矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警中心，一旦發(fā)生矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)一調(diào)度，第一時(shí)間將“大腦”發(fā)送的工作指令精準(zhǔn)下達(dá)到每一根神經(jīng)末梢。

千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。通過不懈努力，全州各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效，基層社會(huì)治理效能不斷提升。放眼未來，大理州將在縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)和高效運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，全力推動(dòng)綜治中心由“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”躍升，在更高水準(zhǔn)上打造矛盾糾紛“終結(jié)地”、社會(huì)治理“晴雨表”、服務(wù)群眾“連心橋”，切實(shí)保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。（大理州委政法委供稿）