近日，云南省大理州召開社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)暨法治建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，實地觀摩學(xué)習(xí)當(dāng)前全州各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)的成就和亮點(diǎn)，加快推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行，持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”大理實踐。

今年以來，大理州認(rèn)真貫徹落實黨中央及省州黨委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)部署要求，以“實戰(zhàn)實用實效”為導(dǎo)向，聚焦“場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實、信息化建設(shè)”的“五個規(guī)范化”建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)各綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運(yùn)行。目前，全州縣級綜治中心實現(xiàn)了“有場所、有牌子、有機(jī)制、有力量、有效果”的“五有”目標(biāo)，做到了開門接待群眾、依法調(diào)解矛盾糾紛及處置風(fēng)險隱患信息，綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效。

以場所建設(shè)為基，完善體系促規(guī)范

在綜治中心建設(shè)過程中，各縣市加強(qiáng)對現(xiàn)有資源的整合利用，科學(xué)規(guī)劃布局，精心打造標(biāo)準(zhǔn)化、實戰(zhàn)化的社會治安綜合治理工作平臺，因地制宜采取改造升級、融合共建、選址改建等方式完成場所設(shè)置。截至目前，全州12縣（市）、112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1159個村（社區(qū)）三級綜治中心基本實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

各綜治中心內(nèi)部功能布局科學(xué)合理，均設(shè)有群眾接待大廳、調(diào)解室、指揮調(diào)度室等功能區(qū)，并根據(jù)區(qū)域工作實際，聘請金牌調(diào)解員、鄉(xiāng)賢黨員等設(shè)置特色調(diào)解室。其中，南澗縣聚焦近年全縣婚姻家庭糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，在綜治中心設(shè)立“一站式婚姻家庭糾紛服務(wù)中心”，將法院婚姻家庭類案件、民政離婚登記和婦聯(lián)婦女兒童家庭矛盾整合到綜治中心進(jìn)行調(diào)處，以小切口促進(jìn)大治理，集中力量化解糾紛，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。劍川縣沙溪鎮(zhèn)寺登村針對全村旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀，在村綜治中心成立了劍川縣客棧行業(yè)協(xié)會沙溪工作站，促進(jìn)客棧民宿行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營。

以部門聯(lián)動為要，健全機(jī)制抓落實

乘眾人之智，用眾人之力。大理州采取“常駐+隨駐+職能入駐”模式整合部門資源和人員力量，細(xì)化明確入駐單位職能職責(zé)和工作流程，形成協(xié)同聯(lián)動合力，推動綜治中心實體化運(yùn)行及工作事項規(guī)范有序開展，實現(xiàn)“多力量合一”。目前，政法各單位、信訪部門、人民調(diào)解組織、矛盾風(fēng)險較多領(lǐng)域的人社、教體、衛(wèi)健等8個部門派員常駐，民政、自然資源等職能部門及群團(tuán)組織輪駐，律師、行業(yè)調(diào)解、仲裁等機(jī)構(gòu)職能入駐，“隨叫隨到”機(jī)制基本建立。

全州綜治中心運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范健全，實戰(zhàn)效能逐步提升。州委政法委研究制定《大理州社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》《大理州社會治安綜合治理中心實體化運(yùn)行工作制度（試行）》《大理州縣（市）級綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)指引（試行）》《大理州綜治中心規(guī)范化運(yùn)行工作手冊》等文件，形成具體、細(xì)化、可操作的工作規(guī)范，并建立信息層報、工作調(diào)度等運(yùn)行機(jī)制。

各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心不斷創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)綜合治理的強(qiáng)大活力。祥云縣沙龍鎮(zhèn)以發(fā)現(xiàn)矛盾問題、風(fēng)險隱患為“共防”基礎(chǔ)，以高效統(tǒng)籌分流調(diào)度為“合力”路徑，以多元化解、穩(wěn)妥處置為“清零”導(dǎo)向，創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)+鎮(zhèn)平安法治辦、派出所、司法所3個站所主抓+縣級行管部門和律師、全鎮(zhèn)人民調(diào)解員等‘N’種力量協(xié)同配合”的“1+3+N”矛盾糾紛多元調(diào)處工作機(jī)制，對各類風(fēng)險隱患實行“日排查、周分析、月研判”。

漾濞縣漾江鎮(zhèn)構(gòu)建受理登記、吹哨報到、風(fēng)險研判、交辦督辦等工作機(jī)制，破解職能交叉、相互推諉、人員分散、單打獨(dú)斗、各自為陣、多頭治理等困境，對涉及多個部門比較復(fù)雜的矛盾糾紛進(jìn)行分類，充分運(yùn)用漾濞縣黨建引領(lǐng)基層治理“1+10+N”工作機(jī)制，由綜治中心牽頭“吹哨”，涉及的相關(guān)行業(yè)或部門報到，努力實現(xiàn)對口對接，確保矛盾糾紛有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，讓辦理成果切實轉(zhuǎn)化為群眾滿意的實際成效，提升群眾獲得感與幸福感。

以督辦落實為綱，精細(xì)網(wǎng)格強(qiáng)治理

全州綜治中心建立“清單式管理、臺賬式銷號”機(jī)制，制定綜治中心《工作任務(wù)交辦單》《督辦提示單》并將相關(guān)功能集成至“大理州社會治安綜合治理智慧系統(tǒng)”，群眾可直接向綜治中心反映各類訴求，中心對訴求統(tǒng)一登記受理后，根據(jù)訴求類型及職責(zé)分工分類轉(zhuǎn)辦至相關(guān)部門辦理。同時，綜治中心全程跟蹤掌握進(jìn)入流轉(zhuǎn)流程的各項工作事項推進(jìn)情況，強(qiáng)化督促落實，并做好后續(xù)回訪工作，實現(xiàn)全流程閉環(huán)跟進(jìn)和督辦問效，讓矛盾糾紛件件有回音、事事有著落。

為織密“精細(xì)化”網(wǎng)格治理體系，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、不留死角，全州各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，進(jìn)一步創(chuàng)新實踐、做實用好網(wǎng)格。大理市太和街道三和社區(qū)建立“黨建+網(wǎng)格化”治理模式，劃分微網(wǎng)格88個，建立四級網(wǎng)格體系，通過“網(wǎng)格排查+居民參與+警情反饋”三位一體的矛盾糾紛排查方式，網(wǎng)格員定期走訪排查，開通線上線下反饋渠道收集居民訴求。劍川縣沙溪鎮(zhèn)寺登村綜治中心推進(jìn)“黨建網(wǎng)格+綜治網(wǎng)格”雙網(wǎng)整合，搭建“村黨總支部—黨支部—黨員中心戶”三級網(wǎng)格化管理體系，做到“一格一員”“一網(wǎng)格一支部”，并制定對網(wǎng)格員和“中心戶長”的考核辦法，通過評選“優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“優(yōu)秀中心戶長”等進(jìn)行表彰獎勵。

網(wǎng)格員利用“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，通過走訪巡查及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，參與處置各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮在精準(zhǔn)防控中的“前沿哨兵”作用，實現(xiàn)矛盾糾紛由“事后處置”向“源頭防控”轉(zhuǎn)型，讓“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)場所”變“放心人、放心事、放心場所”。

大理州還出臺《大理州綜治維穩(wěn)暨矛盾糾紛多元化解“以案定補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”工作實施方案》，以矛盾糾紛調(diào)處數(shù)和實際工作成效作為基層綜治工作者和網(wǎng)格員補(bǔ)助依據(jù)，鼓勵網(wǎng)格員、調(diào)解員等非公職綜治人員及信息線索提供人員各類基層社會治理專門力量積極參與風(fēng)險隱患排查上報及矛盾糾紛化解，采取“以案定補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”方式，以考核壓責(zé)任、推工作，實現(xiàn)以績定酬，激發(fā)基層社會治理工作動力。

以信息支撐為擎，科技賦能提質(zhì)效

大理州不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理的信息化建設(shè)，以科技賦能綜治工作，為基層治理提供“智力支持”。通過搭建信息化平臺、促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式，不斷提升綜治工作的信息化、規(guī)范化水平，出臺了《大理州基層社會治理智慧安防體系建設(shè)的實施意見》，以智慧系統(tǒng)的互聯(lián)互通助力社會治安綜合治理。

目前，大理州自主研發(fā)的“大理州社會治安綜合治理智慧系統(tǒng)”已與省級建設(shè)的“云綜治”“云智調(diào)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，系統(tǒng)功能持續(xù)優(yōu)化完善，基層網(wǎng)格員運(yùn)用“社會治理通手機(jī)App”實時上報、處置網(wǎng)格事件逐步成為工作常態(tài)。2025年以來，通過“智慧系統(tǒng)”及“社會治理通手機(jī)App”上報的各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患信息9000余件。

同時，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心依托信息化平臺創(chuàng)新治理方式。其中，大理市鳳儀鎮(zhèn)綜治中心全面整合部門信息資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)管控，對風(fēng)險隱患實行信息化管理，采用“1+14+N”的樹形管理方式，建立起“鎮(zhèn)村組”三級樹形動態(tài)管理臺賬，通過動態(tài)管理樹形臺賬，把綜治中心建成矛盾風(fēng)險隱患預(yù)警中心，一旦發(fā)生矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)一調(diào)度，第一時間將“大腦”發(fā)送的工作指令精準(zhǔn)下達(dá)到每一根神經(jīng)末梢。

千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。通過不懈努力，全州各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效，基層社會治理效能不斷提升。放眼未來，大理州將在縣鄉(xiāng)村三級綜治中心基本實現(xiàn)規(guī)范化的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，堅持把機(jī)制建設(shè)和高效運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，全力推動綜治中心由“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”躍升，在更高水準(zhǔn)上打造矛盾糾紛“終結(jié)地”、社會治理“晴雨表”、服務(wù)群眾“連心橋”，切實保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。（大理州委政法委供稿）