黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”作為“深化外商投資和對外投資管理體制改革”的重點(diǎn)舉措。2025年政府工作任務(wù)明確指出，“持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。”

當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力、增強(qiáng)國際競爭力，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力之舉。

優(yōu)化營商環(huán)境是把握歷史新機(jī)遇的重要抓手

2024年，我國人均GDP約1.32萬美元，全球主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展均表明，一旦人均GDP突破1.3萬美元，在發(fā)展動(dòng)力上就處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡的關(guān)鍵期，因此，必須牢牢抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含的歷史新機(jī)遇，在全球經(jīng)濟(jì)格局重塑的過程中搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，營商環(huán)境是企業(yè)生存的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)創(chuàng)新的重要路徑。

從市場化角度看，我國目前已有570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)，未來還將梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，支持外資企業(yè)在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位顯著提高；從法治化的角度看，2023年以來我國出臺(tái)了一系列政策措施，包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》等文件，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的創(chuàng)新信心得到保障；從國際化的角度看，2023年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長39.7％，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占實(shí)際使用外資金額比重為37.3％，較2022年全年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，外資的創(chuàng)新參與度明顯提高。

我國有能力也有必要進(jìn)一步推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國堅(jiān)持以評促改、以改促優(yōu)、以優(yōu)促強(qiáng)。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，我國大陸地區(qū)排名從2006年的第108位提升至2020年的第31位，自2019年連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，被采信的改革數(shù)量位居全球前三。

世界銀行營商環(huán)境評價(jià)是衡量國際一流營商環(huán)境的重要標(biāo)尺，讓外資企業(yè)對我國市場投下“信任票”。2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9％。但也要看到，世界銀行在2020年暫停發(fā)布下一期營商環(huán)境報(bào)告后，于2023年對營商環(huán)境成熟度評估（Business Ready）的方法論進(jìn)行了重大調(diào)整，比如，對我國大陸地區(qū)的調(diào)查范圍從北京、上海擴(kuò)大至全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）。我國幅員遼闊，各地資源稟賦和治理水平存在差異，給營商環(huán)境評估的結(jié)果帶來不確定性。

以有為政府和有效市場的結(jié)合推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要政府、經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)力，破除體制機(jī)制障礙、暢通要素流動(dòng)、提升資源配置效率。

加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面聚力：一是推進(jìn)政府涉企部門協(xié)同治理的制度化。成立專職負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)體機(jī)構(gòu)，明確各部門履職范圍和權(quán)責(zé)邊界，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，打通各管理機(jī)構(gòu)間的組織壁壘，有效集中治理資源，提升協(xié)同治理效能，克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位。二是為經(jīng)營實(shí)體參與營商環(huán)境治理打造常態(tài)化平臺(tái)。系統(tǒng)性建立企業(yè)對政府治理的監(jiān)督機(jī)制、政企意見建議交換機(jī)制、政府服務(wù)企業(yè)的咨詢機(jī)制，形成涵蓋經(jīng)營實(shí)體生命全周期的服務(wù)鏈，確保經(jīng)營主體的參與深度與獲得感。三是有鑒別地?fù)駜?yōu)采納國際一流營商環(huán)境指標(biāo)。全面分析研判世界銀行2024年《營商環(huán)境報(bào)告》高分經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)做法和世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境成熟度評估方法論中的前沿性引領(lǐng)性指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和營商環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境的路徑，從“按卷作答”轉(zhuǎn)向“為我所用”，避免“削足適履”，構(gòu)建“政府搭臺(tái)、市場唱戲、法治護(hù)航、全球鏈接”的一流營商環(huán)境。（海關(guān)總署研究中心、吉來泰）