“以前有糾紛，調(diào)解得找村里，投訴要找部門，咨詢得請(qǐng)律師……現(xiàn)在，去綜治中心一趟就行?！比缃瘢颇鲜〈罄碇?2縣（市）綜治中心全部開門接待，辦事群眾從“到處找、多頭跑”變?yōu)椤爸贿M(jìn)一扇門、最多跑一地”，真正實(shí)現(xiàn)“一中心兜起解紛大小事”。

近年來，大理州先后榮獲“平安中國(guó)建設(shè)示范州”“全國(guó)市域社會(huì)治理合格城市”等稱號(hào)，在基層社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)佳績(jī)。

今年，乘著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的東風(fēng)，該州于6月底全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜治中心“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)，正式從“治理佳”邁入“治理+”新階段。

“加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前的重要任務(wù)。”大理州委常委、政法委書記袁亞平強(qiáng)調(diào)，基層綜治中心不是簡(jiǎn)單的辦事窗口，而是扎根群眾的治理樞紐，建設(shè)與運(yùn)行必須始終錨定“便民、惠民、利民”的核心坐標(biāo)。

由制及治，綜治中心建設(shè)各顯特色

劍川縣沙溪鎮(zhèn)寺登街，作為茶馬古道上唯一幸存的古集市，憑借豐富的歷史文化資源吸引了無數(shù)游客前來旅游居住。

隨著小鎮(zhèn)人氣漸旺，群眾安全、買賣糾紛等問題也隨之凸顯。在綜治中心建設(shè)過程中，寺登村不僅引入公安、社區(qū)、司法等力量，還結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，邀請(qǐng)消防、民宿協(xié)會(huì)管理人員常駐，重點(diǎn)聚焦涉旅糾紛化解。

成立于村綜治中心內(nèi)的劍川縣客棧行業(yè)協(xié)會(huì)沙溪工作站，則通過選樹“最美民宿”，積極引導(dǎo)客棧民宿行業(yè)誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)。在綜合治理下，這個(gè)年接待游客數(shù)百萬的古村，近年來治安、刑事案件和矛盾糾紛數(shù)量持續(xù)下降。

南澗，一個(gè)山區(qū)面積占比達(dá)99.3%的南部縣城，群眾居住分散，訴求多樣。其中，婚姻家庭糾紛易發(fā)多發(fā)，成為當(dāng)?shù)刂卫砉ぷ鞯闹仉y點(diǎn)。

為最大限度方便群眾辦事和反映訴求，該縣今年將綜治中心遷至南澗縣政務(wù)中心，不僅單獨(dú)增設(shè)婚姻解紛窗口，還設(shè)立“一站式婚姻家庭糾紛服務(wù)中心”，有效整合法院婚姻家庭類案件、民政離婚登記和婦聯(lián)婦女兒童家庭矛盾調(diào)處職能。

“家庭和睦則社會(huì)安定”，南澗縣聚焦家庭這一治理“最小單元”，以家庭和諧穩(wěn)固為區(qū)域長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)從一紙規(guī)定到12縣（市）的完美落地，大理州根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H建好、建強(qiáng)綜治中心，實(shí)現(xiàn)全部開門接待，這不僅是對(duì)中央政法委“大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)”要求的扎實(shí)落地，也為基層社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患在法治軌道上定分止?fàn)幹螆?jiān)實(shí)陣地。

因治而興，民富城安煥活力

“這個(gè)可是我們村的特色，大伙一定嘗嘗。”7月10日一早，彌渡縣新街鎮(zhèn)大荒地村黨支部書記張林保領(lǐng)著大家從村頭平整的水泥地，經(jīng)過“遵紀(jì)守法示范戶”張家，路過白墻黑字的村規(guī)民約照壁，來到荷塘對(duì)面的蔬菜種植合作社。百米外，合作社的黃瓜大棚排列整齊，村民正在采摘。

僅僅5年，原本產(chǎn)業(yè)差、基礎(chǔ)差、環(huán)境差、村風(fēng)差的“大荒地”，為何搖身一變成了現(xiàn)在眾人眼中的“幸福里”？在張林?？磥?，一個(gè)“治”字足以概括。

在他的帶動(dòng)下，村民們率先開展環(huán)境整治，拆除閑置的破、舊、危老房。這一拆，拆出了新增耕地，拆出了果園、菜園和花園，大荒地村漸漸有了生氣。

人居環(huán)境改善后，張林保和村干部又開始著手推進(jìn)治安整治：結(jié)合本村實(shí)際制定17條村規(guī)民約；發(fā)揮“村賢巧婦”等道德模范作用，成立女子調(diào)解隊(duì)；邀請(qǐng)民警和法律顧問下沉村子，提供治安防范支持和法律咨詢服務(wù)……幾年下來，村民法治意識(shí)顯著提升，小偷小摸問題幾乎絕跡。

環(huán)境好了，治安強(qiáng)了，村民對(duì)致富的期盼和信心也更足了。2020年11月，大荒地村黨支部成立彌渡博潤(rùn)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社。村集體用收益安裝路燈、拓寬道路，舉辦“村晚會(huì)”，吸引40余戶外出打工的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大荒地村的蛻變，只是大理州綜合治理成效的一個(gè)縮影。

距離大荒地村10余公里的彌渡產(chǎn)業(yè)園區(qū)因良好的法治營(yíng)商環(huán)境，吸引入駐企業(yè)130余家，2024年?duì)I業(yè)收入超60億元。

今年4月，彌渡在園區(qū)內(nèi)建成護(hù)企綜治中心，該中心整合政法各部門資源，實(shí)行法院、檢察院等部門每周三進(jìn)駐，有需求隨時(shí)進(jìn)駐的模式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供深度、定制的法治服務(wù)。

因治而興的例子，不止彌渡。祥云縣司法局在綜合治理中不斷優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)，提升行政執(zhí)法規(guī)范，推動(dòng)轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織蓬勃有序發(fā)展；漾濞縣人民法院重點(diǎn)攻堅(jiān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓瓦貓、扎染等大理獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到法治護(hù)航，實(shí)現(xiàn)良性傳承……

從佳到“+”，構(gòu)建綜合共治新格局

走進(jìn)各縣綜治中心大廳的入口處，“綜治工作流程圖”是標(biāo)配。常駐、輪駐部門以及社區(qū)等主體部門職責(zé)邊界清晰標(biāo)注，在有序串聯(lián)下形成解紛閉環(huán)。

除積極響應(yīng)中央和省委要求的6個(gè)常駐部門外，大理州還根據(jù)治理實(shí)際增設(shè)教體部門和衛(wèi)健部門窗口，重點(diǎn)聚焦未成年人保護(hù)工作和公共衛(wèi)生管理中出現(xiàn)的問題。

此外，彌渡、劍川、賓川等地的縣級(jí)綜治中心，在受理案件過程中不僅整合了大理州社會(huì)治安綜合治理智慧系統(tǒng)、在線調(diào)解、智慧城管等平臺(tái)，還在大廳放置了集業(yè)務(wù)查詢、法律援助、普法動(dòng)態(tài)以及企業(yè)法治體檢功能的法律服務(wù)機(jī)器人，為前來辦事的群眾提供智能助力和精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

縣級(jí)綜治中心為群眾反映矛盾糾紛提供了“理”的窗口，而深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)綜治中心的各部門，則為群眾化解矛盾糾紛提供了實(shí)實(shí)在在“治”的支撐。

大理市三和社區(qū)的綜治中心引入司法所、社區(qū)法律顧問等力量，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的方式遞進(jìn)式處理群眾矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”。

同時(shí)，劍川縣人民法院、檢察院等紛紛將力量下沉至村一級(jí)，設(shè)置訴訟服務(wù)站、巡回法庭以及檢察“兩進(jìn)”三下服務(wù)站……大理州各級(jí)各部門在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，既恪守職責(zé)、深耕主業(yè)，又協(xié)同聯(lián)動(dòng)、攥指成拳，以聚合之力構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)高效解紛的“前沿陣地”。（肖思宇、云南法制報(bào)）