今年以來，昆明市圍繞深入貫徹落實中央、省委關(guān)于加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的決策部署，以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮為主抓手，以實現(xiàn)“五個有”、推進(jìn)“五個規(guī)范化”為著力點，推動構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌抓總—縣區(qū)主戰(zhàn)攻堅—鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基筑壘—村社織網(wǎng)固本”的四級聯(lián)動工作格局，并選取五華、西山、呈貢、晉寧、富民、嵩明6個縣區(qū)作為綜治中心規(guī)范化建設(shè)試點，探索出可學(xué)習(xí)、可推廣的經(jīng)驗做法。

近日，昆明市組織各縣（市）區(qū)黨委政法委書記、綜治中心負(fù)責(zé)人到西山區(qū)、五華區(qū)、呈貢區(qū)綜治中心現(xiàn)場觀摩，并召開綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)走深走實，實現(xiàn)矛盾糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉(zhuǎn)變。

資源整合，打造“一站式”解紛平臺

昆明市以資源整合為抓手，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造高效便民的“一站式”矛盾糾紛化解平臺。在市委政法委統(tǒng)一部署下，編制出臺《昆明市縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引（試行）》，圍繞矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“路線圖”，突出登記受理、分析研判、法律評析、先行調(diào)解、裁決訴訟、指揮調(diào)度6個環(huán)節(jié)職責(zé)任務(wù)，推動14個縣級綜治中心全部建立全流程運行工作機(jī)制。

在具體實施過程中，昆明市采用常駐、輪駐、隨駐的“三駐”工作模式，通過存量改造優(yōu)先、資源集約利用的經(jīng)濟(jì)務(wù)實策略，同步推進(jìn)機(jī)制重構(gòu)與效能提升，推動全市10個縣區(qū)完成場所新建或改造、標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范、功能分區(qū)優(yōu)化、“一站式”窗口設(shè)置，以及入駐人員選配、崗前培訓(xùn)等工作。各縣區(qū)結(jié)合實際，探索出各具特色的建設(shè)模式。

五華區(qū)圍繞“1+5+10+N”工作模式，即1個區(qū)綜治中心平臺、5大法治服務(wù)中心模式聯(lián)動、10家街道、N家行業(yè)部門和社會組織輪駐、入駐，強(qiáng)化中樞統(tǒng)籌，實現(xiàn)基層治理從“碎片應(yīng)對”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)型突破。同時，聚焦法治化“路線圖”，持續(xù)強(qiáng)化各方資源力量整合，構(gòu)建“前端受理、中端分流、后端督辦”一站式全鏈條閉環(huán)機(jī)制。通過“物理整合+功能聚合”雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴前調(diào)解中心、檢察服務(wù)中心、勞動仲裁服務(wù)中心的“五中心融合”。目前，轄區(qū)10個街道已基本完成規(guī)范化改造任務(wù)。

西山區(qū)因地制宜，將區(qū)綜治中心與區(qū)金融物業(yè)糾紛一體化綜合治理中心作為同一平臺打造，將綜治中心劃分為“登記受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、專業(yè)調(diào)解區(qū)”4個區(qū)域，實現(xiàn)矛盾糾紛化解的專業(yè)化、精細(xì)化運作。截至今年6月20日，西山區(qū)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛4732件，區(qū)級和街道綜治中心納入閉環(huán)處置700件，區(qū)綜治中心召開分析研判會議17次，處置矛盾糾紛64件，化解成功率達(dá)90%以上，全區(qū)治安警情、刑事警情同比下降6.48%、0.96%。

晉寧區(qū)綜治中心打造“三區(qū)、十一室、一庭”特色格局，并在矛盾糾紛突出的昆陽、晉城、寶峰、上蒜4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建調(diào)審一體化中心，選派調(diào)解經(jīng)驗豐富、群眾工作能力突出的人員常駐中心，集中力量開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、立案審判一站式服務(wù)，及時高效化解各類矛盾糾紛，有效將矛盾糾紛“化解在小、處置在早”。今年以來，晉寧區(qū)共排查矛盾糾紛1805件，化解1670件，化解率92.5%。

創(chuàng)新機(jī)制，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

今年5月，西山區(qū)棕樹營街道居民李某瓊帶著一樁困擾家庭長達(dá)10年的財產(chǎn)糾紛來到西山區(qū)綜治中心尋求幫助。這起糾紛雖經(jīng)社區(qū)、街道多次調(diào)解，但因法律關(guān)系復(fù)雜、各方訴求分歧較大，始終未能得到妥善解決。

在接到李某瓊的訴求后，西山區(qū)綜治中心迅速啟動分析研判機(jī)制，組織專班對案件進(jìn)行深入梳理，并針對該糾紛時間跨度長等特點，引入法律評析團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)分析。經(jīng)過細(xì)致研判，法律團(tuán)隊給出了房屋產(chǎn)權(quán)以國家登記為準(zhǔn)、李某瓊為合法所有人的建議后，由西山區(qū)綜治中心牽頭組織公安、司法、法院、檢察院、婦聯(lián)、金融物業(yè)糾紛一體化治理中心等力量進(jìn)行調(diào)解，最終為這樁長達(dá)10年的家庭財產(chǎn)糾紛畫上了圓滿句號。

今年以來，昆明市以綜治中心為樞紐，持續(xù)推動矛盾糾紛化解從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，各縣區(qū)探索出的特色化解模式，正不斷豐富和發(fā)展著社會治理現(xiàn)代化的“昆明實踐”。

以呈貢區(qū)為例，該區(qū)圍繞陣地、預(yù)防、服務(wù)，著力構(gòu)建層次分明、覆蓋全域的“1+6+58+N”綜治網(wǎng)絡(luò)體系，并瞄準(zhǔn)基層矛盾較為突出的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等風(fēng)險隱患開展防范和化解，致力打造龍城街道“2+3（1）+N”實體化運行機(jī)制省級試點、斗南花市“云花聯(lián)調(diào)室”等特色工作方法，把化解矛盾糾紛“一站式”服務(wù)送到勞動者身邊。

富民縣綜治中心則創(chuàng)新打造“公安+檢察+法庭+司法+信訪”聯(lián)動平臺，推動實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、全鏈條解決”?？h委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各進(jìn)駐單位力量，與屬地鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)動機(jī)制，運用法治思維和法律途徑妥善處置多起涉眾信訪矛盾糾紛，有力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

科技賦能，推動治理能力現(xiàn)代化

科技賦能是昆明市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要支撐。

市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后10余次與省委政法委、“云綜治”系統(tǒng)開發(fā)公司協(xié)調(diào)對接，在“云南省綜治信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，拓展符合昆明實際的“縣（市）區(qū)綜治中心應(yīng)用場景”，并組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)和試點運行。目前，西山、呈貢、晉寧3個縣區(qū)已率先完成部門賬號全覆蓋，開展線上解紛工作，并成功流轉(zhuǎn)處置矛盾糾紛360余件。

通過科技賦能，昆明市綜治中心規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)治理向智慧治理的轉(zhuǎn)型升級，為提升基層社會治理現(xiàn)代化水平提供有力支撐。

西山區(qū)率先試用“云綜治”系統(tǒng)，組建22人的信息化專班，實現(xiàn)對矛盾糾紛從“登記受理—分析研判—分流交辦—法律評析—多元化解—督查督辦”的全流程線上線下跟蹤、全周期管理，切實提升矛盾糾紛化解的規(guī)范化、法治化水平。同時，在綜治中心接入社矯信息系統(tǒng)、速裁法庭、12309檢察服務(wù)等信息化平臺，確保矛盾糾紛高效化解。截至目前，“云綜治”系統(tǒng)受理登記矛盾糾紛47件，先行化解26件，行政復(fù)議3件，仲裁2件，訴訟1件，法律監(jiān)督1件，信訪行政三級辦理9件。

呈貢區(qū)組織政法各部門及人社、住建、律所等單位20余人，積極開展“云綜治”系統(tǒng)試點運行，通過線上方式，成功流轉(zhuǎn)并辦結(jié)矛盾糾紛20余件，為下一步整合12345、110警務(wù)平臺、信訪管理平臺等平臺數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘匯聚成“大數(shù)據(jù)池”提供依據(jù)，實現(xiàn)糾紛風(fēng)險隱患在庫全量匯聚、數(shù)據(jù)共享比對碰撞、智能研判預(yù)警。目前，呈貢區(qū)已申報并開通200余個“云綜治”賬號，同時，與信息公司對接，將去年3000余件矛盾糾紛導(dǎo)入平臺，為全面掌握矛盾信息、摸清整體底數(shù)提供依據(jù)。

目前，昆明市已打造“1個市級指揮中樞+20個縣級樞紐+143個鄉(xiāng)級支點+1711個村級末梢”的四級治理框架，率先實現(xiàn)綜治中心100%覆蓋。通過資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和科技賦能，全市矛盾糾紛化解效率顯著提高，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，為新時代基層社會治理進(jìn)行了有益實踐。（昆明市委政法委、云南政法融媒體中心）