作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)，云南省楚雄州以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)+四級(jí)網(wǎng)格+智慧平臺(tái)”治理體系，推動(dòng)矛盾化解從“單兵突進(jìn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。2024年，全州群眾安全感綜合滿意率97.77%，較上年上升0.33個(gè)百分點(diǎn)。

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：探尋解紛“最優(yōu)解”

“以前遇到糾紛，要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在綜治中心一站式解決，省心又高效！”在楚雄市東瓜街道綜治中心，居民張女士對(duì)“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制贊不絕口。不久前，她與鄰居因房屋裝修噪音問題產(chǎn)生矛盾，綜治中心聯(lián)動(dòng)派出所、司法所半小時(shí)內(nèi)完成調(diào)解，矛盾就地化解。

楚雄州創(chuàng)新構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打破部門壁壘：鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立“綜治中心+派出所+網(wǎng)格+N”警調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛等高頻問題快速響應(yīng)；縣級(jí)層面，推行“訴前輔導(dǎo)+多元調(diào)解+司法確認(rèn)”訴調(diào)解紛模式，2024年通過訴前調(diào)解成功化解糾紛1.2萬件，司法確認(rèn)率超90%；州級(jí)層面，出臺(tái)《平安楚雄建設(shè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦法》，與滇西三州建立矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，破解跨區(qū)域治理難題。

在牟定縣，法律顧問與“法律明白人”組成的調(diào)解隊(duì)伍，將村規(guī)民約融入糾紛調(diào)解，2024年成功化解土地權(quán)屬爭(zhēng)議等案件300余起，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”。

四級(jí)綜治中心：織密基層治理“一張網(wǎng)”

走進(jìn)楚雄州綜治中心指揮大廳，電子屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1108個(gè)村（社區(qū)）的治安動(dòng)態(tài)。這里既是“大腦中樞”，也是“神經(jīng)末梢”——通過“一中心五室”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

在楚雄市彝人古鎮(zhèn)社區(qū)，網(wǎng)格員余昌國(guó)每天通過“一部手機(jī)治理通”App上報(bào)社情民意。2024年，他所在的網(wǎng)格通過平臺(tái)協(xié)調(diào)解決居民訴求127件，響應(yīng)率100%?！熬W(wǎng)格員就是群眾的‘身邊哨’，綜治中心則是我們的‘指揮哨’。”余昌國(guó)說。

目前，全州劃分標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格2.48萬個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格賦予15位數(shù)字編碼，配備專職網(wǎng)格員2.5萬名；劃分微網(wǎng)格8.67萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)“十戶一體”微網(wǎng)格全覆蓋。依托“雪亮工程”19.67萬個(gè)視頻監(jiān)控，綜治中心動(dòng)態(tài)感知風(fēng)險(xiǎn)，2024年通過智能預(yù)警提前處置安全隱患6300余起。

智慧賦能：激活基層治理“神經(jīng)元”

“以前調(diào)解靠腿跑，現(xiàn)在數(shù)據(jù)來‘跑腿’?！睎|瓜街道綜治中心主任點(diǎn)開“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛類型、高發(fā)區(qū)域、調(diào)處進(jìn)度一目了然。系統(tǒng)通過AI分析矛盾趨勢(shì)，自動(dòng)推送普法宣傳、心理疏導(dǎo)等干預(yù)建議，推動(dòng)矛盾化解從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。

楚雄州以“數(shù)字治理”破題：平臺(tái)整合，打通公安、司法、信訪等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；云端調(diào)解，在各個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“云上調(diào)解室”，群眾通過視頻連線即可參與遠(yuǎn)程調(diào)解；智能預(yù)警，對(duì)重復(fù)信訪、重點(diǎn)人員等建立風(fēng)險(xiǎn)畫像，2024年預(yù)警群體性事件苗頭27起，推動(dòng)源頭化解率達(dá)98%。

楚雄州以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)了基層治理的深刻變革。正如彝族諺語所言：“獨(dú)木不成林，單弦不成音?！痹谶@片多民族聚居的土地上，科技賦能與人文關(guān)懷的交織，正繪就一幅共建共治共享的平安新畫卷。（楚雄州委政法委供稿）