當(dāng)前，隨著云南省玉溪市各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行的強(qiáng)力推進(jìn)，玉溪市公安局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在綜治工作中的“主力軍”優(yōu)勢(shì)，從信息、防控、調(diào)解、普法、便民等方面積極融入各級(jí)綜治中心工作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作與基層治理深度融合，提升社會(huì)治理效能，推動(dòng)法治玉溪建設(shè)?！熬C治+警務(wù)”平安效能日益顯現(xiàn)，群眾安全感、幸福感和滿意度持續(xù)提升。

下好矛盾糾紛排查化解“先手棋”

“雙方都有過(guò)失，鄰里鄉(xiāng)親的，因?yàn)檫@點(diǎn)小事傷了和氣不值得，互相包容一下……”3月12日，一起因“雞犬不寧”引發(fā)的矛盾糾紛在易門(mén)縣公安局龍泉派出所民警的調(diào)解下化解。當(dāng)天，龍泉派出所接到李某報(bào)警稱，自己雞圈里養(yǎng)的幾只雞被鄰居肖某家的狗咬死，雙方因賠償問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。龍泉派出所民警接到報(bào)警后，立即趕到李某的雞圈勘查，又到肖某家狗棚查看，發(fā)現(xiàn)狗棚里還存留未吃完的雞。

“你家的狗未拴狗繩，跑出去把老李家的雞咬死了，存在管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；你家的雞圈不關(guān)門(mén)，存在疏忽大意，雙方都有過(guò)失……”經(jīng)過(guò)民警開(kāi)導(dǎo)調(diào)解，肖某主動(dòng)向李某道歉，雙方握手言和，肖某當(dāng)場(chǎng)向李某支付了賠償金。

“群眾發(fā)生矛盾糾紛的第一反應(yīng)是報(bào)警，像這樣沖突不大、風(fēng)險(xiǎn)隱患不高的矛盾糾紛，民警盡量在現(xiàn)場(chǎng)解決?！饼埲沙鏊虒?dǎo)員曾芳說(shuō)。

矛盾糾紛調(diào)解是基層社會(huì)治理中最常見(jiàn)、最繁瑣的工作。民警耐心細(xì)致調(diào)解，許多雞毛蒜皮小事就地解決。如果遇到矛盾激化、風(fēng)險(xiǎn)疊加或者一些非警務(wù)警情的矛盾沖突，民警及時(shí)上報(bào)綜治中心，由綜治中心統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)人員共同開(kāi)展調(diào)解工作，社區(qū)民警全程參與。這種“1+N+N”矛盾調(diào)處工作機(jī)制已在玉溪市全面鋪開(kāi)，目前易門(mén)縣已完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心“進(jìn)駐”公安機(jī)關(guān)，讓綜治和警務(wù)工作更加聯(lián)系緊密。

近年來(lái)，玉溪市公安機(jī)關(guān)基層派出所充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)，認(rèn)真梳理日常發(fā)現(xiàn)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，做好排查監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估工作，積極與綜治中心聯(lián)動(dòng)處置，下好矛盾糾紛排查化解“先手棋”，打好主動(dòng)仗，努力實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)全要素可控、全鏈條管理。澄江市公安局右所派出所對(duì)重復(fù)三次以上報(bào)警和超期未化解糾紛類警情進(jìn)行篩選，并及時(shí)上報(bào)綜治中心，由綜治中心統(tǒng)一派單，做好疏導(dǎo)和調(diào)解工作，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化。

25名民警兼任綜治中心副主任

基層是社會(huì)治理的最前沿。今年初，玉溪市制定了旨在加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、努力打造共建共治共享社會(huì)治理格局的《玉溪市社會(huì)治理效能提升三年行動(dòng)方案》。作為基層治理的主力軍，玉溪市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的定位，在前期下派23名市局機(jī)關(guān)民警下沉社區(qū)擔(dān)任社區(qū)民警的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委組織部的要求，于今年2月再?gòu)氖芯趾透鞣志诌x派25名科級(jí)及二級(jí)警長(zhǎng)以上民警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書(shū)記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心常務(wù)副主任。主要任務(wù)是落實(shí)推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理、社會(huì)治安綜合治理、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、普法強(qiáng)基等工作。

短短兩個(gè)月，這些走出機(jī)關(guān)辦公樓的民警腳踩泥土、樸素轉(zhuǎn)身，成為奔走在田間地頭、村頭村尾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。每天，他們關(guān)心的是安全防范措施落實(shí)到位沒(méi)有、普法強(qiáng)基效果如何、多年的矛盾糾紛癥結(jié)到底在哪里……剛到興蒙鄉(xiāng)綜治中心任職的通海縣公安局民警肖藍(lán)云深感履新不易，雖然自己原來(lái)在公安法制部門(mén)工作，但面對(duì)群眾的各種求助和糾紛，涉及的法律法規(guī)太廣，還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。下派澄江市九村鎮(zhèn)綜治中心的玉溪市公安局民警馬道利是此次公安機(jī)關(guān)下派掛職干部中唯一的女性，她到任后，積極協(xié)調(diào)九村鎮(zhèn)安裝100個(gè)監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、村（社區(qū)）等重點(diǎn)部位的人防、物防、技防措施。

“基層工作是做人的工作，有時(shí)候在溝通和配合上有難度。但看到自己的思路、想法在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和體現(xiàn)，說(shuō)明我們的工作是有成效的。”從玉溪市公安局走馬上任新平縣新化鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、綜治中心常務(wù)副主任的李招強(qiáng)這樣說(shuō)。

集中力量辦“小”事

新化鄉(xiāng)是玉溪較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)將平安法治辦、司法所整體搬遷至派出所集中辦公，打破人員邊界，集成綜治力量，實(shí)行大中心制。三個(gè)部門(mén)共20人由綜治中心主任、常務(wù)副主任、副主任分管負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配，平時(shí)各履其職，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了人員、資源、職能和工作整合，特別是與派出所的信息資源共享，大大提高了工作效率。今年2月17日，派出所接到報(bào)案，白達(dá)莫村電烤房被盜。接到報(bào)警后，綜治中心立即部署，兵分兩路：一是公安機(jī)關(guān)偵查破案抓捕嫌疑人，二是綜治中心立即通過(guò)微信群，組織村組開(kāi)展自檢自查，做好防范工作，之后該村再?zèng)]有發(fā)生被盜情況。

小偷小摸、鄰里糾紛，生活中這些小事，如果不及時(shí)跟進(jìn)了解和組織調(diào)解，往往會(huì)釀成人命關(guān)天的大事。在矛盾糾紛調(diào)解工作中，各地派出所主動(dòng)加強(qiáng)與綜治中心聯(lián)動(dòng)配合，采取聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治等方式，有針對(duì)性地對(duì)各種矛盾糾紛進(jìn)行梳理，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”矛盾糾紛化解機(jī)制。同時(shí)，憑借自身的權(quán)威性和專業(yè)性，在處理矛盾糾紛時(shí)，公安機(jī)關(guān)提供更多的法律依據(jù)和專業(yè)調(diào)解意見(jiàn)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法反映訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益。

新化鄉(xiāng)六竜村的馬氏兩兄弟2000年共同出資修建了一棟房屋，因建房資金產(chǎn)生矛盾糾紛，經(jīng)多次化解均未成功。今年3月19日，弟弟報(bào)警稱哥哥用石頭砸其石棉瓦屋頂，差點(diǎn)出人命。派出所出警了解情況后，3月20日，新化鄉(xiāng)組織綜治中心、司法所、派出所聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解，最終化解了兩兄弟間的糾紛。

新化鄉(xiāng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行不到兩個(gè)月，共成功調(diào)解7起糾紛，其中陳年糾紛5起。

“綜治+警務(wù)”提升治理效能

易門(mén)縣在全市率先實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心與公安機(jī)關(guān)合署辦公，縣綜治中心整體遷入縣公安局辦公區(qū)，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處、法律咨詢、信訪接待等功能“一廳通辦”。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部與派出所“同址辦公、同頻調(diào)度”，形成“15分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”。通過(guò)陣地前移、力量整合和機(jī)制創(chuàng)新，以“綜治+警務(wù)”協(xié)同共治的新模式，為平安建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，讓基層治理既有力度又有溫度?！熬C治+警務(wù)”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，該縣縣級(jí)派單處置效率提升40%，16件“老大難”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)清零。

“綜治+警務(wù)”機(jī)制讓基層治理工作有了堅(jiān)強(qiáng)的治安后盾，也讓公安工作有了深厚的群眾基礎(chǔ)。不僅僅是矛盾糾紛的調(diào)解，公安機(jī)關(guān)不定期的“拉網(wǎng)式”“地毯式”清查，全方位、多渠道普法宣傳，重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的巡邏防控等都是綜治工作的重要一環(huán)。此外，公安機(jī)關(guān)在“破小案”“做小事”“護(hù)民生”工作中同樣彰顯著基層治理的公安擔(dān)當(dāng)。

一段時(shí)間以來(lái)，澄江市城區(qū)的部分廣場(chǎng)、商場(chǎng)、夜市、KTV噪聲擾民現(xiàn)象突出。澄江市公安局鳳麓派出所對(duì)轄區(qū)噪聲投訴類警情及時(shí)指派社區(qū)民警前往處置，同時(shí)積極協(xié)調(diào)環(huán)保、城建等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，下達(dá)整改通知，明確整改期限。2024年，共下發(fā)整改通知書(shū)30份，推送噪聲提示信息80余條，從源頭上遏制了噪聲污染，讓群眾“靜”享美好生活。

紅塔區(qū)玉帶街道綜治中心在探索基層“雪亮工程”建設(shè)中，整合包括公安在內(nèi)的現(xiàn)有公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題突出區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)視頻監(jiān)控，同時(shí)與公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安日常巡邏相互“借力”，有效提升了基層社會(huì)治安管控能力，轄區(qū)治安案件、刑事犯罪明顯下降。

目前，玉溪市鄉(xiāng)級(jí)綜治中心到派出所同址辦公的已有36家。有了警務(wù)工作的強(qiáng)大支撐，大大提升了社會(huì)治理效能，提升了人民群眾的安全感和滿意度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（黃華、玉溪日?qǐng)?bào)）