2023年以來(lái)，云南省麗江市突出強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持破立并舉，以改革精神和創(chuàng)新思維大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化實(shí)體化建設(shè)，積極構(gòu)建“黨建+綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會(huì)治理格局，從玉龍雪山腳下到金沙江畔的4級(jí)542個(gè)綜治中心，逐步實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的華麗蛻變，“舍不得的麗江”正在展現(xiàn)新時(shí)代基層治理的嶄新氣象。

破題：從“立柱架梁”到“實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”

面對(duì)傳統(tǒng)基層治理中“部門(mén)各自為政、資源碎片化”的困局，麗江市將綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)作為破解基層治理困境的“先手棋”，打出了一套綜治中心“三化建設(shè)”的組合拳，有效帶動(dòng)提升了全市基層治理效能。

規(guī)范化。搭建“四梁八柱”，制定印發(fā)《麗江市社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)工作規(guī)范》，明確市縣鄉(xiāng)村4級(jí)綜治中心職能定位、職責(zé)任務(wù)，完善“八項(xiàng)職責(zé)”、建立“八項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行。

實(shí)體化。打破部門(mén)壁壘，整合信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)管理“五中心”為“一中心”，建立“常駐+隨叫隨駐”工作機(jī)制，構(gòu)建起“1個(gè)中心統(tǒng)籌、N個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的治理格局。配齊配強(qiáng)各級(jí)綜治中心人員力量，截至目前，全市綜治中心專職人員從2022年底的1446人增至2573人，增長(zhǎng)78%。

實(shí)戰(zhàn)化。依托“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，建立完善走訪摸排、分析研判、實(shí)質(zhì)化解、重點(diǎn)管控、閉環(huán)督導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)群眾訴求、矛盾糾紛排查化解穩(wěn)控全鏈條閉環(huán)、全流程管理。自專項(xiàng)治理以來(lái)，全市綜治中心共排查化解各類矛盾糾紛9559件、化解率85%。

破局：從“單一模式”到“多元共治”

建強(qiáng)工作平臺(tái)。發(fā)揮司法行政部門(mén)主力軍作用，統(tǒng)籌整合矛盾糾紛調(diào)處中心、公共法律服務(wù)中心等功能，統(tǒng)一規(guī)范“一站式”平臺(tái)人員配備、調(diào)解事項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)，指定政法單位、行業(yè)部門(mén)選派業(yè)務(wù)骨干入駐，吸納行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、法律顧問(wèn)、律師等社會(huì)力量隨駐，縣鄉(xiāng)村3級(jí)共建成541個(gè)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

整合力量資源。強(qiáng)化基層核心調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織觸角。截至目前，建立涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)536個(gè)，充實(shí)調(diào)解員6636名；建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織61個(gè)、行政調(diào)解組織62個(gè)、司法調(diào)解組織14個(gè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的多元矛盾糾紛化解體系。

突出專業(yè)帶動(dòng)。抽調(diào)政法單位精干力量組建專項(xiàng)普法工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興基層社會(huì)治理工作隊(duì)“兩支隊(duì)伍”，積極融入基層綜治中心，與基層同題共答，共同解決疑難復(fù)雜問(wèn)題，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。華坪縣成立的“一家人”人民調(diào)解先鋒隊(duì)，有效處置10年以上歷史遺留問(wèn)題53件。

創(chuàng)新特色調(diào)解。結(jié)合麗江多民族交融的特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立民族特色調(diào)解室、個(gè)人品牌調(diào)解室，將“法言法語(yǔ)”本土化、民俗化。探索“毛建忠雙語(yǔ)普法模式”，開(kāi)展普法宣講700余場(chǎng)次，受眾達(dá)350萬(wàn)人次，寧蒗“普法阿普”已打造成為具有云南特色、全國(guó)知名的普法品牌。突出服務(wù)旅游，古城區(qū)束河街道“馬鍋頭”調(diào)解室通過(guò)“1+2+N”的調(diào)解模式高效化解涉旅矛盾糾紛174件。寧蒗彝族自治縣戰(zhàn)河“摩薩調(diào)解室”，結(jié)合彝族文化特點(diǎn)，將法律和民族習(xí)慣結(jié)合，近三年共調(diào)處各類糾紛300余件，有效推動(dòng)矛盾糾紛柔和處理。

服務(wù)：從“管理粗放”到“精細(xì)治理”

堅(jiān)持以網(wǎng)格化服務(wù)管理打底，加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)和“一網(wǎng)清”推進(jìn)，全力打通基層治理神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)“碎片應(yīng)對(duì)”到“系統(tǒng)治理”再到“精細(xì)服務(wù)”的跨越提升。

實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通建、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)共享”原則，制定印發(fā)《關(guān)于完善提升全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施方案》，大力推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人在格中走、事在格中辦。全市劃分網(wǎng)格6742個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)6743名，專職網(wǎng)格員6784名。

激發(fā)基層活力。制定《麗江市網(wǎng)格員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，對(duì)2141件風(fēng)險(xiǎn)隱患線索發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金20.49萬(wàn)元，選樹(shù)宣傳“金牌”網(wǎng)格員1935名，有效調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性和主動(dòng)性，網(wǎng)格員“前哨探頭”作用得到充分發(fā)揮。

做實(shí)精細(xì)服務(wù)。圍繞“網(wǎng)格清”則“全市清”的目標(biāo)，制定《基層治理“一網(wǎng)清”實(shí)施方案》，構(gòu)建“多網(wǎng)整合、數(shù)智賦能、閉環(huán)管理”的網(wǎng)格治理體系，細(xì)化網(wǎng)格員“三進(jìn)一巡”“四問(wèn)四訪四報(bào)告”機(jī)制。全市14764個(gè)微網(wǎng)格、16204名網(wǎng)格信息員積極上報(bào)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和群眾訴求，綜治中心通過(guò)“問(wèn)題上報(bào)—分流交辦—檢查督促—結(jié)果反饋”的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和民生訴求有效解決。（麗江市委政法委、云南省委政法委）