2023年以來，云南省麗江市突出強基導向，堅持破立并舉，以改革精神和創(chuàng)新思維大力推進綜治中心規(guī)范化實體化建設，積極構建“黨建+綜治中心+網格化+信息化”基層社會治理格局，從玉龍雪山腳下到金沙江畔的4級542個綜治中心，逐步實現(xiàn)了從弱到強的華麗蛻變，“舍不得的麗江”正在展現(xiàn)新時代基層治理的嶄新氣象。

破題：從“立柱架梁”到“實戰(zhàn)實效”

面對傳統(tǒng)基層治理中“部門各自為政、資源碎片化”的困局，麗江市將綜治中心規(guī)范化、實體化、實戰(zhàn)化建設作為破解基層治理困境的“先手棋”，打出了一套綜治中心“三化建設”的組合拳，有效帶動提升了全市基層治理效能。

規(guī)范化。搭建“四梁八柱”，制定印發(fā)《麗江市社會治安綜合治理中心建設工作規(guī)范》，明確市縣鄉(xiāng)村4級綜治中心職能定位、職責任務，完善“八項職責”、建立“八項機制”，推動各級綜治中心規(guī)范化運行。

實體化。打破部門壁壘，整合信訪接待、矛盾糾紛調處、公共法律服務、網格化服務管理“五中心”為“一中心”，建立“常駐+隨叫隨駐”工作機制，構建起“1個中心統(tǒng)籌、N個部門聯(lián)動”的治理格局。配齊配強各級綜治中心人員力量，截至目前，全市綜治中心專職人員從2022年底的1446人增至2573人，增長78%。

實戰(zhàn)化。依托“化解矛盾風險，維護社會穩(wěn)定”專項治理，建立完善走訪摸排、分析研判、實質化解、重點管控、閉環(huán)督導工作機制，推動群眾訴求、矛盾糾紛排查化解穩(wěn)控全鏈條閉環(huán)、全流程管理。自專項治理以來，全市綜治中心共排查化解各類矛盾糾紛9559件、化解率85%。

破局：從“單一模式”到“多元共治”

建強工作平臺。發(fā)揮司法行政部門主力軍作用，統(tǒng)籌整合矛盾糾紛調處中心、公共法律服務中心等功能，統(tǒng)一規(guī)范“一站式”平臺人員配備、調解事項、職責任務，指定政法單位、行業(yè)部門選派業(yè)務骨干入駐，吸納行業(yè)性專業(yè)性調解組織、法律顧問、律師等社會力量隨駐，縣鄉(xiāng)村3級共建成541個矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，實現(xiàn)了全覆蓋。

整合力量資源。強化基層核心調解組織，加強人民調解組織規(guī)范化建設，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調解組織觸角。截至目前，建立涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調解委員會536個，充實調解員6636名；建立行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織61個、行政調解組織62個、司法調解組織14個，形成“橫向到邊、縱向到底”的多元矛盾糾紛化解體系。

突出專業(yè)帶動。抽調政法單位精干力量組建專項普法工作隊、鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊“兩支隊伍”，積極融入基層綜治中心，與基層同題共答，共同解決疑難復雜問題，推動矛盾糾紛實質化解。華坪縣成立的“一家人”人民調解先鋒隊，有效處置10年以上歷史遺留問題53件。

創(chuàng)新特色調解。結合麗江多民族交融的特點，通過設立民族特色調解室、個人品牌調解室，將“法言法語”本土化、民俗化。探索“毛建忠雙語普法模式”，開展普法宣講700余場次，受眾達350萬人次，寧蒗“普法阿普”已打造成為具有云南特色、全國知名的普法品牌。突出服務旅游，古城區(qū)束河街道“馬鍋頭”調解室通過“1+2+N”的調解模式高效化解涉旅矛盾糾紛174件。寧蒗彝族自治縣戰(zhàn)河“摩薩調解室”，結合彝族文化特點，將法律和民族習慣結合，近三年共調處各類糾紛300余件，有效推動矛盾糾紛柔和處理。

服務：從“管理粗放”到“精細治理”

堅持以網格化服務管理打底，加強全科網格建設和“一網清”推進，全力打通基層治理神經末梢，實現(xiàn)“碎片應對”到“系統(tǒng)治理”再到“精細服務”的跨越提升。

實現(xiàn)一網統(tǒng)管。按照“多網合一、一網通建、一網統(tǒng)管、一網共享”原則，制定印發(fā)《關于完善提升全市城鄉(xiāng)網格化服務管理工作的實施方案》，大力推進全科網格建設，實現(xiàn)了人在格中走、事在格中辦。全市劃分網格6742個，配備網格長6743名，專職網格員6784名。

激發(fā)基層活力。制定《麗江市網格員“以獎代補”實施辦法》，對2141件風險隱患線索發(fā)放獎補資金20.49萬元，選樹宣傳“金牌”網格員1935名，有效調動網格員工作積極性和主動性，網格員“前哨探頭”作用得到充分發(fā)揮。

做實精細服務。圍繞“網格清”則“全市清”的目標，制定《基層治理“一網清”實施方案》，構建“多網整合、數(shù)智賦能、閉環(huán)管理”的網格治理體系，細化網格員“三進一巡”“四問四訪四報告”機制。全市14764個微網格、16204名網格信息員積極上報矛盾風險和群眾訴求，綜治中心通過“問題上報—分流交辦—檢查督促—結果反饋”的工作閉環(huán)，實現(xiàn)矛盾糾紛和民生訴求有效解決。（麗江市委政法委、云南省委政法委）