在“八五”普法規(guī)劃收官之年，云南省普洱市將普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)深度融入“八五”普法規(guī)劃，成效斐然。連續(xù)兩年，全市命案、刑事案件、治安警情呈下降趨勢(shì)，群眾安全感測(cè)評(píng)、法治滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果高于全省平均水平，依法治市考核總體成績(jī)穩(wěn)步上升，譜寫了平安普洱、法治普洱的嶄新篇章。

（普洱市法律援助中心。王正明/攝）

面對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的普法挑戰(zhàn)，普洱市聚焦矛盾糾紛“酒情財(cái)氣”等突出元素，深入推進(jìn)“排查化解+普法”“服務(wù)管理+普法”“強(qiáng)邊固防+普法”“執(zhí)法司法+普法”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境+普法”的普治融合模式。通過(guò)確定更聚焦的普法對(duì)象，采用多元化的普法方法，整合豐富的普法資源，壓實(shí)各級(jí)普法責(zé)任，推動(dòng)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

（普洱市司法局大廳。王正明/攝）

同時(shí)，普洱市積極加強(qiáng)基層普法力量，成立多支專業(yè)普法隊(duì)和行業(yè)普法隊(duì)，建立普法專家?guī)旌椭驹刚哧?duì)伍，實(shí)現(xiàn)每年不少于4輪次下沉普法，并完善村級(jí)相關(guān)法治力量配備，努力打造群眾身邊的普法工作隊(duì)。

“四個(gè)一”化解人象矛盾，守護(hù)生態(tài)家園

普洱市作為野生亞洲象重要棲息地，人象矛盾突出。僅思茅區(qū)六順鎮(zhèn)，就有多個(gè)亞洲象種群活動(dòng)，由此引發(fā)的人象沖突及“象損”糾紛日益嚴(yán)重。為化解這一矛盾，六順鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“四個(gè)一”工作舉措。

（普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)人象工作調(diào)解室正在調(diào)解人象糾紛。王正明/攝）

值得一提的是，六順鎮(zhèn)建立“大象食堂”食物源基地，分時(shí)段種植亞洲象喜食植物，設(shè)10個(gè)定向投食點(diǎn)，并建野外硝塘和瞭望塔。同時(shí)，開展替代種植，以茶葉、咖啡替換象群喜愛(ài)作物，在基地外圍形成“無(wú)食物帶”，減少人象沖突與群眾損失。

為解決人象空間交疊帶來(lái)的安全隱患，六順鎮(zhèn)遴選人員組建“預(yù)警隊(duì)”，利用3S、無(wú)人機(jī)等技術(shù)及視頻監(jiān)控、“雪亮工程”前端，形成“天眼”，24小時(shí)跟蹤野象，通過(guò)微信群和廣播及時(shí)發(fā)布預(yù)警，保障群眾安全。2022年9月，孫某誤入象群象窩，預(yù)警隊(duì)通過(guò)“天眼”發(fā)現(xiàn)后，聯(lián)合相關(guān)部門成功解救。

在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，六順鎮(zhèn)成立黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及人象沖突調(diào)解工作室，定期排查人象矛盾糾紛，劃分網(wǎng)格管理，定損員定損后，工作室工作人員協(xié)同象損當(dāng)事人與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)賠付，并進(jìn)行司法確認(rèn)。同時(shí)，提前預(yù)警重大隱患，開展思想工作，化解矛盾于萌芽。工作室已為受災(zāi)農(nóng)戶爭(zhēng)取象損賠付資金1755.99萬(wàn)元。

（普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)擺放警示牌。王正明/攝）

依托思茅區(qū)法院思茅港派出法庭，六順鎮(zhèn)掛牌成立“人象和諧法律服務(wù)站”，提供涉象法律服務(wù)，宣講法律法規(guī)，與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，保障人象權(quán)益?！八膫€(gè)一”措施實(shí)施后，亞洲象進(jìn)村覓食“象損”減少，再未出現(xiàn)“象傷人”情況，人象矛盾有效化解，群眾愛(ài)象護(hù)象意識(shí)提高，實(shí)現(xiàn)人象和諧共生。

踐行團(tuán)結(jié)誓言，擘畫平安“楓”景

目前，普洱市寧洱縣公安局磨黑派出所現(xiàn)有民警15名、輔警21名、設(shè)黨支部1個(gè)、黨員15名，多年來(lái)，該所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

（普洱市寧洱縣磨黑司法所土地糾紛調(diào)解。王正明/攝）

據(jù)介紹，磨黑派出所圍繞“跟黨走、聽黨話、感黨恩”核心，打造黨建品牌。通過(guò)“三好”機(jī)制強(qiáng)組織，挖掘紅色資源，建好紅色陣地；“五微”機(jī)制強(qiáng)政治，以多種形式開展教育，淬煉警魂；“三考” 機(jī)制強(qiáng)隊(duì)伍，考核實(shí)績(jī)，提升治理能力。

針對(duì)矛盾糾紛，派出所搭建“您說(shuō)我聽”平臺(tái)，培育“麗人調(diào)解室”品牌，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，評(píng)選“金牌調(diào)解員”。借助三調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，與多部門“搭線”聯(lián)動(dòng)，建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)多元化解。構(gòu)建“鎮(zhèn)——村——組”三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)施矛盾聯(lián)調(diào)模式，建立下訪、走訪、接訪制度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。2024年以來(lái)，治安類矛盾糾紛下降，未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件。

（普洱市寧洱縣磨黑鎮(zhèn)麗人志愿調(diào)解工作室。王正明/攝）

磨黑派出所建立社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將黨員民警輔警編入網(wǎng)格，推行群防群治模式，動(dòng)員志愿隊(duì)伍參與巡防。社區(qū)民警與志愿服務(wù)隊(duì)伍開展隱患排查，宣傳普法，創(chuàng)建“無(wú)發(fā)案村寨”和“平安示范點(diǎn)”。2024年，刑事案件破案率100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率100%，轄區(qū)治安良好。

為更好服務(wù)群眾，派出所推出錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)，線上做強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)，線下做優(yōu)“一窗通辦”。延伸發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，引資建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)民警和志愿服務(wù)隊(duì)伍為主體，主動(dòng)上門服務(wù)，為群眾節(jié)省費(fèi)用，贏得群眾支持。

黨建引領(lǐng)基層治理，筑牢和諧穩(wěn)定根基

多年來(lái)，普洱市思茅區(qū)司法局龍?zhí)端痉ㄋ⒆慊鶎?，抓好“排查、調(diào)解、普法、管控、回訪”五大核心環(huán)節(jié)，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。司法所聯(lián)合多方力量，深入村組排查山林土地、婚姻家庭等矛盾糾紛線索，為化解矛盾奠定基礎(chǔ)。

（普洱市思茅區(qū)司法局龍?zhí)端痉ㄋ擅靼兹巳氪迮挪槊芗m紛。王正明/攝）

針對(duì)不同類型矛盾糾紛，司法所推行“分類調(diào)解”模式。發(fā)揮村級(jí)力量化解一般糾紛，聯(lián)動(dòng)多部門調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛。近三年，成功調(diào)解各類矛盾糾紛105件。司法所將法治宣傳貫穿矛盾化解過(guò)程，通過(guò)多種方式宣傳法律法規(guī)，培訓(xùn)人民調(diào)解員和網(wǎng)格員。近三年，開展宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次。

司法所通過(guò)集中教育、談心談話等方式，把握矯正對(duì)象思想與生活狀況，走訪刑滿釋放人員，落實(shí)幫教措施。目前，社區(qū)矯正對(duì)象未出現(xiàn)脫管等情況，安置幫教對(duì)象底數(shù)清、情況明。司法所對(duì)已化解糾紛回訪，防止反彈；對(duì)未化解糾紛跟進(jìn)再調(diào)解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升工作質(zhì)量。

（普洱市思茅區(qū)司法局龍?zhí)端痉ㄋ擅靼兹巳氪迤辗?。王正?攝）

寧洱哈尼族彝族自治縣磨黑鎮(zhèn)依托黨建引領(lǐng)，圍繞“銀鹽金驛?紅韻磨黑”發(fā)展定位，創(chuàng)建“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委構(gòu)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建格局，以“大崗位制”選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，建立網(wǎng)格化管理模式，開展黨員亮承諾等活動(dòng)，利用紅色資源開展教育。磨黑鎮(zhèn)鞏固“志愿磨黑”服務(wù)模式，發(fā)展壯大“麗人嬢嬢”志愿服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)立“麗人調(diào)解室”，探索1+3+N聯(lián)調(diào)模式，提升群眾自治能力。

同時(shí)，探索“法治磨黑”治理模式，鎮(zhèn)村干部帶頭學(xué)法用法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪制度，設(shè)立“您說(shuō)我聽平臺(tái)”，探索群眾工作模式，提升基層治理水平，被定為云南省基層社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)。

普洱市在“八五”普法和法治建設(shè)中，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，在化解人象矛盾、基層社會(huì)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面取得顯著成效，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，正以堅(jiān)實(shí)步伐邁向“九五”普法新征程。（歹永聰）