“行政案件無小案，每起行政爭議發(fā)生的背后，都包含著人民群眾對行政機關(guān)依法行政的期待?！痹颇鲜〖t河州中級人民法院行政庭庭長、三級高級法官薛輝深知，行政爭議是否能妥善解決、實質(zhì)化解，牽系人民群眾切身利益、事關(guān)法治政府建設(shè)，更是贏得民心守住民心，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

深化實質(zhì)解紛，力促案結(jié)事了

俗稱“民告官”的行政案件，往往由于當(dāng)事人雙方地位不平等、訴訟主體法治意識欠缺等因素，使案件矛盾尖銳、處理難度加大。薛輝深知，若要實質(zhì)解紛，需要法官付出更多的智慧和心血，但凡依法能調(diào)解、和解的矛盾糾紛，她都用心用情去做好行政爭議化解工作。

在一起二審行政案件中，表面看系某小區(qū)業(yè)主對行政機關(guān)信訪事項處理答復(fù)不滿引發(fā)，但實質(zhì)是長期以來小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司間矛盾積壓未能妥善解決而導(dǎo)致的利益糾紛，如果簡單的就案辦案，不利于實質(zhì)性化解爭議，還存在引發(fā)群體性訴訟的風(fēng)險。為此，薛輝運用穿透性思維，找準(zhǔn)當(dāng)事人的真實訴求，充分發(fā)揮好行政協(xié)調(diào)在案件辦理中的重要作用，積極推進府院聯(lián)動。經(jīng)過協(xié)調(diào)有關(guān)部門介入后，組建工作組調(diào)查處理該案背后的相關(guān)糾紛，最終促使雙方達(dá)成和解，當(dāng)事人撤回包括該案在內(nèi)的10余件關(guān)聯(lián)民事、行政案件起訴和上訴。

此類案件還有很多，薛輝都能做到認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的意見，穿透性了解當(dāng)事人的實質(zhì)訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇維權(quán)的最優(yōu)解，將行政協(xié)調(diào)覆蓋行政案件審理各環(huán)節(jié)和全過程。

創(chuàng)新工作方法，提升解紛質(zhì)效

上訴率高、申訴率高、上訪率高、服判息訴率低，一直以來都是困擾行政訴訟的難點和痛點問題?！白鳛樾姓ü?，不僅要把案子審明白，更重要的是真正化解爭議，解決問題?！毖x總是這樣對庭內(nèi)的法官強調(diào)。

2022年來，她和庭室法官干警一道，踐行行政爭議調(diào)解先行理念，立足行政審判工作實踐，充分貫徹落實《云南省紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》要求，創(chuàng)新行政爭議化解新途徑、新方法、新機制，探索和總結(jié)出實質(zhì)化解行政爭議的“1234”工作法。即，圍繞實現(xiàn)案結(jié)事了的“1”個目標(biāo)，做實找準(zhǔn)問題、化解爭議的“2”個過程，遵循自愿、依法、有限和解的“3”個原則，突出法律、成本、實質(zhì)、教育的“4”個重點。

2022年至2024年，薛輝承辦的一審行政案件調(diào)撤率為80%，二審行政案件調(diào)撤率為63.26%，服判息訴率達(dá)92%，實現(xiàn)了從“個案智慧”到“類案經(jīng)驗”的升華。通過運用“1234”工作法，先后成功協(xié)調(diào)化解了鄧某某等人訴某市人民政府行政賠償系列案、河口國貿(mào)大廈拆遷群體賠償糾紛案等多起社會影響較大的行政案件，做到既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

延伸審判職能，助推依法行政

“行政審判工作不僅是審理好每一個案件，更要求法官將功夫做到審判之外，充分延伸審判職能推進行政機關(guān)依法行政。”薛輝認(rèn)為，行政爭議的實質(zhì)性化解關(guān)鍵在于行政機關(guān)，如何調(diào)動行政機關(guān)自身的內(nèi)動力強化依法行政是行政審判法官必須思考的問題。

因此，她在工作中始終將“抓前端、治未病”作為出發(fā)點和落腳點，在院黨組的大力支持下積極參與建立健全府院聯(lián)席會議機制，加強行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁等糾紛解決方式的有機銜接。2024年，發(fā)布行政審判白皮書35份，提出司法建議3條，邀請行政機關(guān)旁聽庭審7次，引導(dǎo)和支持行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，降低成訟比例。此外，薛輝還帶領(lǐng)干警20余次走出法庭，到行政機關(guān)執(zhí)法一線，為紅河州市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、人社局等行政機關(guān)授課并作深入交流研討。通過剖析法理與典型案例，既將司法審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給行政執(zhí)法機關(guān)，又從源頭上有效預(yù)防了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

“根之茂者其實遂，膏之沃者其光曄?！币环指乓环质斋@，近年來，紅河州法院行政審判質(zhì)效一直位居全省法院前列；2023年，紅河州中級人民法院行政庭被最高人民法院表彰為“人民法院行政審判先進集體”，多名干警先后受到最高人民法院、云南省高級人民法院表彰。

以澄澈之心，鋪就一路芬芳。薛輝就是這樣，把為民情懷和法治信仰融入司法實踐，讓公平正義通過一次次解紛浸潤百姓心間，以個案的公正辦理匯聚起為民司法的磅礴力量。她說，選擇法官這個職業(yè)，就是選擇一生與充實為伴；只要傾注真心，就能讓當(dāng)事人在行政審判的每個細(xì)節(jié)中體會到公平、溫暖和力量。（羅旋、黃春、紅河州中級人民法院供稿）