2024年，云南省麗江市寧蒗彝族自治縣戰(zhàn)河鎮(zhèn)面對民間勞資合同、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等領(lǐng)域矛盾糾紛頻發(fā)態(tài)勢，積極探索建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“點、線、面”溯源聯(lián)動治理體系，以地方式“楓橋經(jīng)驗”走出了一條集矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)控、特色化解和普法強基為一體的源頭化解矛盾糾紛新路徑。

“點”上找引擎，拓展普法宣傳“廣度”

該鎮(zhèn)以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)法治理念，出臺了《普法強基補短板專項行動方案》，聚焦重點區(qū)域、重點對象，靶向開展“普法強基補短板專項行動”，推動黨的政策理論、法律法規(guī)走進尋常百姓家，把好重點區(qū)域隱患“脈象”，從“點”上尋找“普法引擎”，緊盯婚姻糾紛發(fā)生率高、外出務(wù)工人員多的村組、中小學(xué)校、娛樂場所等重點區(qū)域，把流動性大、社交面廣、受教育程度低、法律意識淡薄、有經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛、婚戀家庭矛盾突出的人員作為重點對象動態(tài)監(jiān)測，形成“普法需求清單”，有針對性地開展普法宣傳。

在此基礎(chǔ)上，采取“彝語+漢語”雙語普法模式，打好治理對象糾紛“疫苗”。普法工作者毛建忠用當(dāng)?shù)匾驼Z及漢語方言，將“普法強基補短板”融入村子“院壩會”“火塘?xí)薄巴硐紩?，就典型家庭糾紛、電信詐騙防范、反邪教及婚育涉法問題等進行現(xiàn)場答疑，以群眾喜聞樂見的方式，普及《民法典》《礦產(chǎn)資源法》《人民調(diào)解法》等與群眾生活息息相關(guān)的法律知識，并結(jié)合典型案例“以案釋法”，讓道德和法治充分入腦入行，營造人人“尊法、學(xué)法、知法、守法、用法”良好氛圍，提高群眾維權(quán)意識，讓法治之根在彝鄉(xiāng)遍地生花。一年來，全縣“送法下鄉(xiāng)”12場2400人次，書寫普法宣傳標(biāo)語41條，深入街道56家賓館、燒烤店、農(nóng)家院等場所和煤礦企業(yè)開展入戶登記和普法宣傳116次，發(fā)放《守法提醒告知書》5類1600余份，以提升經(jīng)營戶法治素養(yǎng)、營造良好營商環(huán)境。

“線”上賦特色，減少矛盾糾紛“強度”

該鎮(zhèn)凝聚治理合力，巧妙發(fā)揮公安、司法、社會“三條主線”上的民警、律師、“銀發(fā)人才”等經(jīng)驗優(yōu)勢，打造符合戰(zhàn)河民情的調(diào)解品牌，推動形成“公益化+市場化”化解矛盾糾紛模式。

在公安、司法兩條主線上，以法治為引領(lǐng)，充分發(fā)揮具有彝風(fēng)彝俗的“讓和調(diào)解室”“摩薩調(diào)解室”平臺優(yōu)勢，將轄區(qū)33名彝族“畢摩”納入調(diào)解員隊伍，借助他們經(jīng)常走村入戶主持“紅白喜事”的便利條件，及時排查化解矛盾糾紛。在調(diào)解過程中時，“畢摩”先傾聽雙方的訴求，后引用彝族的諺語、典故等，以情動人、以理服人、以法治人，促使雙方達成和解。涉及需要考慮法律等專業(yè)因素的，聘請律師事務(wù)所專職律師或民非組織人士，找到法律和道德的平衡點，做到集賢能之人，應(yīng)群眾所需，解民事之困。

在“銀發(fā)人才”主線上，發(fā)揮老黨員、老干部、老鄉(xiāng)賢等才干人士見多識廣、能說會道的經(jīng)驗優(yōu)勢。建立老干部“五心調(diào)解”機制，即調(diào)解員在解紛時做到“耐心傾聽、公心說理、交心溝通、誠心化解、盡心回訪”，用心做好訴源治理，為當(dāng)事人算好經(jīng)濟賬、感情賬和法律賬，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。老黨員譚文華退休后，主動加入調(diào)解隊伍，把當(dāng)事人的事當(dāng)成自己的事處理，一年來參與調(diào)解的糾紛18起。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有“讓和”調(diào)解員50人，其中彝族“畢摩”22人、“德古”11人、老教師8人、退休干部9人，黨員占比46%，全年參與調(diào)解85起，訴前化解率94%，實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件“0發(fā)生”。

“面”上增力量，拓展治理體系“力度”

該鎮(zhèn)以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)治理體系，匯聚行政管理部門和基層自治力量，全方位疏通治理環(huán)節(jié)難點堵點，從“面”上有效地拓展了社會治理體系的“力度”。

橫向，構(gòu)筑“黨政主導(dǎo)、黨群參與、社會協(xié)同”的管理模式。建立了“鎮(zhèn)黨委書記牽頭抓+政法委員負責(zé)抓+派出所、司法所和戰(zhàn)河法庭負責(zé)人具體抓+黨群和社會力量參與抓”的應(yīng)紛機制，加強調(diào)處對接和信息共享，發(fā)揮7個黨總支23個黨支部堡壘作用和黨員帶動作用，實現(xiàn)“黨群民警所”調(diào)解團“一站式”聯(lián)通發(fā)力，形成“排查-受理-調(diào)解-反饋-普法-銷號”閉環(huán)管理，做到矛盾糾紛“日產(chǎn)日清”。

縱向，創(chuàng)新形成分層遞進的網(wǎng)格治理模式。成立“十戶聯(lián)防”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《戰(zhàn)河鎮(zhèn)群防群治工作實施方案》《戰(zhàn)河鎮(zhèn)“十戶聯(lián)防”綜合治理實施方案》，將村委會書記、駐村工作隊和駐村民警等20余人納入網(wǎng)格長，配備“一村一警”。村民小組以“5-15戶”為單位推選出“十戶長”共565名，其中黨員126名、婦女代表18名，建立7個“十戶長”工作組，由“十戶長”實時向上一級組長報告責(zé)任區(qū)突發(fā)情況和問題隱患，由上一級組長及時組織人員介入處理，確保“事不過夜”，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強大合力。自開展“十戶聯(lián)防”機制以來，金額高達27萬余元的某高速公路債務(wù)糾紛、清水河村委會土地權(quán)屬問題糾紛等一大批矛盾糾紛達成了和解。2024年，“一站式”綜治服務(wù)中心排查矛盾糾紛32件、化解21件、無上訴案件，訴前化解率達100%，滿意度達100%。（楊彬春、寧蒗縣委組織部供稿）