昆明市呈貢區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，按照省委、市委部署要求，以“2+3（1）+N”機制實體化運行為牽引，全力踐行發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力破解制約全區(qū)治理難點、堵點，切實提升基層社會治理效能。呈貢區(qū)龍城街道自2023年10月啟動“2+3(1)+N”機制實體化運行以來，堅持“先實操、再總結、后完善”的原則，以小切口入手、用具體事串聯，通過建機制、強基礎、重實操、破壁壘，對轄區(qū)“六類風險隱患”進行全量摸排和梳理，基本實現轄區(qū)風險隱患底數清、情況明。形成了可借鑒、可推廣、可復制的經驗做法，試點龍城街道工作獲得市委政法委肯定，并在全市會議上作經驗交流推廣。試點龍城街道2024年先后迎接中央政法委、福建省委政法委、云南省委政法委等20批次領導團隊參觀調研和指導；龍城街道被省委政法委列為2024年全省創(chuàng)新基層社會治理的試點街道，努力為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

打造“2+3(1)+N”機制2.0版本，精準管控提升基層治理效能

“為之于未有，治之于未亂?！比绾斡行Ч芸仫L險、強化隱患治理，是呈貢區(qū)社會治理與平安建設的一個重要課題。隨著昆明市級行政中心和云南10所高校入駐呈貢，加之昆明高鐵南站通車運營，促使城市的流動人口大量增加聚集，社會矛盾日益復雜化、疑難化。加之傳統(tǒng)思想“家丑不可外揚”致使婚戀、家庭等糾紛隱秘性強，信息線索分散不共享、機制不聯動，導致矛盾糾紛未及時發(fā)現、未及時干預、未及時化解，無形增加了基層社會治理難度。

“2+3(1)+N”機制中的“2”是指由街道政法委員、擔任街道副職的派出所所長統(tǒng)籌組織，“3”是街道綜治中心主任、派出所副所長、司法所所長全員參與，“N”是指整合各社區(qū)及衛(wèi)健、婦聯、民政、教育等基層資源力量。呈貢區(qū)依托該機制將矛盾糾紛排查化解、特殊群體服務管理、精準普法、突出社會治安問題整治一體推進、綜合治理。按照“從小切口入手、用一件事串聯”的思路，推動矛盾糾紛風險隱患聯調、聯處、聯控，通過有效整合基層社會治理資源力量，最大限度把矛盾化解在基層、風險消除在萌芽，推動形成矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作合力。

“我曾經陷入了婚姻的困境，不知所措。幸好有街道和社區(qū)工作人員組織了好多部門聯合，及時為我疏導解困，為我的婚姻家庭咨詢服務伸出了援手，不僅有心理咨詢師給予情感支持，還有法律援助律師幫我了解權益，最后，法院的調解員促成了和平分手，讓我重獲新生。”龍城街道居民王女士表示。

呈貢區(qū)對轄區(qū)的“六類風險隱患”進行了全面的排查和梳理，并要求各部門在交辦“六類風險隱患”時，必須確?！捌吆巍币佚R全，要有首調首辦結果，并遵循相關流程；對于閉環(huán)管理案件，職能部門要明確提出具體的化解建議。區(qū)、街道層面的“2+3(1)+N”機制實體化專班將嚴格審核要素信息，做到風險隱患要素齊全、事實清楚，確保風險隱患信息的完整性和準確性。

面對試運行中的難點、堵點，呈貢區(qū)進一步厘清全量推送和納入閉環(huán)、情況明和風險清及部門履職和聯動處置的三個關系，推動風險管控向精準治理轉變。呈貢區(qū)委政法委相關負責人表示，這一過程不僅確保了底數清、情況明，還要求風險準，讓問題更聚焦、工作對象更清晰，重點工作更突出，通過機制的優(yōu)化調整，將基層有限的人力和精力都聚焦在排查化解具體矛盾糾紛上來，有效解決了制約全區(qū)治理的難點和堵點問題。

建立三級調解，推動全區(qū)矛盾糾紛就地化解

“引來楓橋水，種得滿庭香”，為深入推進“楓橋經驗”在呈貢新區(qū)落地開花、努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，爭創(chuàng)各項工作贏得人民群眾最大滿意，呈貢區(qū)因地制宜，積極探索新機制，完善責任體系，全力夯實矛盾糾紛就地化解基礎根基。

“三級調解”工作機制，便是在此基礎上應運而生。今年來，呈貢區(qū)龍城街道“2+3(1)+N”機制試點運行時，發(fā)現公安推送的“六類風險隱患”占比超過90%，就此提出“矛盾糾紛就地化解、構建調解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的多元化解工作體系要求，建立健全現場調解-聯動調解-街道多元化解“三級調解”組織體系。力求簡單糾紛現場調解、一般糾紛聯動調解、疑難復雜糾紛多元化解，立足現場調解，做實聯動調解，做強綜合調解，推動街道多元化解，在底數清、情況明的基礎上努力推動全區(qū)矛盾糾紛風險隱患有效化解。

立足現場調解，推動矛盾糾紛就地化解。對發(fā)現的各類矛盾糾紛，發(fā)現部門要依據職能職責落實首接首調處置責任，首辦部門現場調處人員要第一時間組織調解，做到了解實情，主持公道，判明是非，用心用情化解矛盾，努力促成矛盾雙方達成協議、握手言和，立足矛盾糾紛及時就地解決，努力提高現場調處成功率。強化業(yè)務培訓，提升現場調解能力水平，呈貢區(qū)先后組織全區(qū)300余名基層調解員開展業(yè)務培訓3次，不斷提升調解能力。呈貢公安分局已將糾紛類警情現場處置調解及“六類風險隱患”案（事）件處理規(guī)范等工作納入2024年全警實戰(zhàn)大練兵培訓內容，邀請市局、區(qū)級教官以及專業(yè)律師著重從民警接處警的調處技巧、調處方式、現場調處能力等方面先后開展規(guī)范化培訓15次，并組織各派出每周堅持對接處警視頻規(guī)范化點評調度工作，切實提升接處警規(guī)范化水平和首調化解率。

做實聯動調解，建立聯調聯處工作機制。在試點龍城街道建立派出所、司法所、法律服務所“三所合一”的“和諧龍城”聯調聯動中心，以“固定常駐+輪流值班”的模式，每日由派出所、司法所的調解員和律師輪流值守，并視情況聯動社區(qū)、部門、法院人員參與聯調聯處；對情況復雜現場調解不了的糾紛進一步釋法說理、判明是非，結合訴求耐心疏導調解，推動矛盾糾紛的實質性化解。對涉醫(yī)療糾紛、市場環(huán)境投訴、經濟糾紛、婚戀糾紛、勞動爭議、物業(yè)小區(qū)、城市管理等糾紛類警情，結合工作需要，及時聯動全區(qū)各相關部門做好聯動調解。8月以來，全區(qū)矛盾糾紛現場調處和聯動調處成功率從51.7%提升至81.2%。

堅持黨建引領聚合力，做強街道多元化解。全區(qū)街道黨工委、社區(qū)黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘，通過健全基層黨組織工作體系，提升基層黨組織負責人預防化解矛盾糾紛的能力。全區(qū)各街道從機關企事業(yè)單位、法律服務所、律師事務所、社區(qū)居委會等部門中組建一支適應不同糾紛類型、不同復雜程度的綜合調解隊伍，由街道統(tǒng)籌調度調解力量推動矛盾糾紛有效化解。鼓勵和吸納“五老”人員參與基層人民調解，充分整合全區(qū)各類調解組織和力量，集中攻堅化解全區(qū)“已知”存量風險矛盾糾紛，提升矛盾糾紛化解成效。

建立健全“三級聯調”組織體系，將三級聯調與四類調解有效融合，在街道層面運用多元的資源、方式和手段推動各類矛盾糾紛多元化解。制定方案，完善調解配套激勵機制，探索將已化解的高、中、低風險隱患與人民調解“以獎代補”激勵機制掛鉤，并給予相應獎勵，切實提升群眾參與糾紛調解的積極性。通過培養(yǎng)一批業(yè)務素質過硬的“金牌調解員”，攻堅化解一批高、中風險矛盾糾紛，不斷提高矛盾糾紛化解的成效。

今年以來，試點龍城街道建立8名專業(yè)調解力量，鼓勵和吸納“五老”人員15名參與基層人民調解，運用“街道吹哨、部門報到”工作機制，整合基層力量推動轄區(qū)存量高、中風險隱患有效化解，街道全年共化解“六類風險隱患”420件，有效化解率為84%。

信息化賦能基層實戰(zhàn)，提升基層治理智能化和法治化水平

當前，信息壁壘已成為困擾矛盾糾紛化解的一個重要問題，制約了信息共享。面對上述問題，呈貢區(qū)委政法委依據“先應用、再完善，小版本、多疊加”的思路，于今年8月推動“呈”心守護、“貢”享平安—“2 + 3(1) + N”機制運行管理系統(tǒng)平臺正式上線。

該平臺集成了多項核心功能，包括角色精準分配、矛盾糾紛一屏展示、工作全程監(jiān)管、數據實時分析、信息智能共享和同案智能合并，通過信息化系統(tǒng)平臺將同一矛盾糾紛串聯多部門工作情況，打通信息壁壘，形成工作合力，提高了工作效率。對納入閉環(huán)的案（事）件重點監(jiān)測流程閉環(huán)，督促各部門、各責任人在每個閉環(huán)流程切實履職。信息化平臺讓統(tǒng)計分析更加便捷，處置流程更加規(guī)范，工作痕跡更加直觀，推動矛盾糾紛預防化解智能化法治化更有抓手。同時，呈貢區(qū)還建立了基于數據分析模型的矛盾糾紛風險量化評價體系，將線下風險評估方法融入線上平臺，提升了風險評估的客觀性、精準性和便捷性，增強了風險感知和預判能力。

機制試行以來，秉承“簡單方便、好用實用”的理念，平臺不斷優(yōu)化，如增設手機端應用、簡化閉環(huán)管理流程等，深化大數據在風險化解中的實戰(zhàn)應用，減輕基層負擔，提升工作效率，全區(qū)各街道、各社區(qū)、各相關部門共開設308個賬號，運行管理“六類風險隱患”案（事）件1699件。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這是呈貢全區(qū)政法部門的莊嚴承諾。在積極推執(zhí)法司法為民進程中，呈貢區(qū)委政法委堅持以群眾滿意度為核心，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所憂，堅持問題導向抓整改，以“2+3(1)+N”機制運行為牽引，努力踐行新時代“楓橋經驗”呈貢實踐，緊盯重點人、嚴防關鍵事、消除風險點，強化群眾身邊矛盾糾紛就地解決，努力實現“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，切實提升全區(qū)人民安全感、幸福感。

呈貢區(qū)委政法委相關負責人表示，下一步，呈貢區(qū)將積極優(yōu)化資源配置，集眾智、匯眾力，進一步深化“2+3（1）+N”機制實體化運行，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，進一步固化實操經驗，優(yōu)化完善工作機制，提升矛盾糾紛預防化解法治化、規(guī)范化能力水平，努力實現以“小切口”構建“大平”，提升全區(qū)群眾安全感滿意度，持續(xù)深化新時代“楓橋經驗”呈貢實踐，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（張競予、王建萍、陳磊、羅懷德   云南法治網）