在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，云南省紅河州蒙自市各類矛盾解紛成多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，多元解紛工作的推廣創(chuàng)新刻不容緩。蒙自市人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)建立“1+X社區(qū)調(diào)解”模式、引入“特邀調(diào)解組織”和創(chuàng)設(shè)“石榴云共享法庭”，推動(dòng)定分止?fàn)幝毮軓膫鹘y(tǒng)開(kāi)庭審判向糾紛產(chǎn)生的源頭和前端延伸，向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，向防“未病”、治“已病”聚集，切實(shí)發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。

“1+X社區(qū)調(diào)解”，基層治理

蒙自市人民法院循序構(gòu)建以訴調(diào)對(duì)接中心為主體，以專業(yè)隊(duì)伍、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為兩翼，基礎(chǔ)穩(wěn)固、運(yùn)行流暢的非訴銜接載體。創(chuàng)設(shè)“1+X”模式，搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。“1”是設(shè)立專門的訴調(diào)對(duì)接中心，負(fù)責(zé)法院與調(diào)解組織之間的日常協(xié)調(diào)工作?！癤”是以多元化解為引導(dǎo)，在原有設(shè)立的文瀾街道辦事處調(diào)解委員會(huì)駐蒙自市人民法院調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)環(huán)境在文瀾、觀瀾街道所轄的社區(qū)設(shè)立“社區(qū)調(diào)解工作室”，建立法院與社區(qū)之間的密切聯(lián)系，開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接。

“社區(qū)調(diào)解工作室”，采用一名法官助理+一名人民調(diào)解員的模式定點(diǎn)調(diào)解糾紛。案件分流適用就近分案原則，對(duì)于各調(diào)解工作室優(yōu)先向其分配所駐社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的案件。同時(shí)將調(diào)解范圍輻射到周邊社區(qū)，定期在周邊社區(qū)開(kāi)展普法宣傳及矛盾糾紛排查工作，對(duì)于排查到的矛盾糾紛有調(diào)解基礎(chǔ)的就地開(kāi)展調(diào)解工作，對(duì)于難以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的案件則登記在冊(cè)，制定調(diào)解方案后組織當(dāng)事人調(diào)解。通過(guò)定點(diǎn)調(diào)解+巡回調(diào)解的方式，整合解決糾紛的力量，高效化解糾紛。

青云社區(qū)調(diào)解工作室成立后，經(jīng)常接到附近居民的求助。一天，李某氣沖沖的跑進(jìn)青云社區(qū)調(diào)解工作室，嚷嚷著要起訴。調(diào)解員一邊安撫李某的情緒一邊追問(wèn)緣由。原來(lái)，李某在社區(qū)經(jīng)營(yíng)一個(gè)便利商店，同住社區(qū)的王某經(jīng)常到店里買煙，這天王某一次性購(gòu)買了價(jià)值2000元的香煙，但王某稱今天沒(méi)帶夠錢，李某想著是?？停阃饬讼葘⑾銦熧d給王某。王某承諾當(dāng)天傍晚就來(lái)付錢。但一個(gè)星期過(guò)去了，王某不僅沒(méi)有還錢，還拒接李某的電話。得知事情的原委后，因王某拒接電話，調(diào)解員立即聯(lián)系社區(qū)工作人員，在社區(qū)工作人員的協(xié)助下，王某趕到調(diào)解室，當(dāng)即支付了欠款，糾紛得以就地化解。

“自從青云社區(qū)調(diào)解工作室成立后，社區(qū)內(nèi)的小糾紛小摩擦很多都是當(dāng)場(chǎng)化解，小糾紛不出社區(qū)就解決了。青云社區(qū)調(diào)解工作室為建立‘無(wú)訟社區(qū)’提供了強(qiáng)有力的司法保障?！鄙鐓^(qū)書(shū)記感慨道。

“石榴云共享法庭”，源頭化解

蒙自市人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)部署，聚焦人民群眾司法需求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+多元化糾紛解決”，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，以改革促發(fā)展，以聯(lián)動(dòng)聚合力，爭(zhēng)取市委、市政府出臺(tái)《蒙自市“石榴云共享法庭”建設(shè)實(shí)施方案》，將法庭建設(shè)到人民群眾身邊，為當(dāng)事人提供全時(shí)空、跨地域、全流程的解紛服務(wù)，積極回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾多元司法需求。

“石榴云共享法庭”依托社區(qū)、村委會(huì)、派出所、司法所等部門，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，織密多元解紛法治網(wǎng)，將優(yōu)質(zhì)司法資源與基層一線工作優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)1+1+1+N（一名負(fù)責(zé)人+一名法官+一名警官+多名人民調(diào)解員）的模式聯(lián)合調(diào)處。以“不增編、不建房、快落實(shí)、廣覆蓋”為原則，以“一屏、一線、一終端”為標(biāo)準(zhǔn)配置，將網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、在線庭審、普法宣傳等功能延伸到基層一線。當(dāng)事人可以就近選擇設(shè)立“石榴云共享法庭”的部門申請(qǐng)網(wǎng)上立案，通過(guò)共享法庭設(shè)備參與線上調(diào)解和線上庭審，也可在線“云旁聽(tīng)”庭審現(xiàn)場(chǎng)情況。共享法庭實(shí)現(xiàn)了讓當(dāng)事人在熟悉的場(chǎng)所可以參與訴訟活動(dòng)，打消了當(dāng)事人的距離感和緊張感，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人的訴訟成本。不僅破除了地理障礙，還跨越“數(shù)字鴻溝”，幫助網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力較弱的群體在家門口解決糾紛，打通訴訟服務(wù)的“最后一公里”。

截至目前，已在蒙自市5個(gè)街道、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了7個(gè)“石榴云共享法庭”。  

西北勒鄉(xiāng)“石榴云共享法庭”迎來(lái)了一群焦急的群眾，經(jīng)過(guò)工作人員的了解，他們都是當(dāng)?shù)氐墓r(nóng)，水果成熟后集中出售給一位外省來(lái)的商人。雙方約定水果裝車后支付貨款，但果商將水果裝車后未按約定支付貨款，現(xiàn)果商馬上要離開(kāi)蒙自，果農(nóng)們擔(dān)心果商走后追索貨款更加困難，故急忙前往設(shè)立于西北勒鄉(xiāng)司法所的“石榴云共享法庭”咨詢?nèi)绾翁崞鹪V訟。駐點(diǎn)調(diào)解員建議先進(jìn)行調(diào)解，但是果農(nóng)們擔(dān)心調(diào)解效力，堅(jiān)持要提起訴訟。調(diào)解員向大家釋明“石榴云共享法庭”訴前調(diào)解可以申請(qǐng)法官參與，并且可以拿到生效法律文書(shū)后，果農(nóng)們同意先行調(diào)解。駐點(diǎn)調(diào)解員通過(guò)線上解紛平臺(tái)提出申請(qǐng)，邀請(qǐng)指導(dǎo)法官在線上全程參與調(diào)解，在調(diào)解員和法官的共同努力下，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議并申請(qǐng)了司法確認(rèn)，這批系列案件成功化解在訴前，同時(shí)也起到了以案釋法的作用，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)。

“特邀調(diào)解組織”，多元聯(lián)動(dòng)

為進(jìn)一步提升矛盾糾紛多元化解工作質(zhì)效，在引入人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，蒙自市人民法院于2023年分別聘請(qǐng)蒙自市法源法律服務(wù)所和云南省紅河州和信公證處為特邀調(diào)解組織，并聘請(qǐng)了數(shù)名法律工作者和公證員為特邀調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作。對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)較為充分的案件，本著調(diào)解優(yōu)先的原則，在征得當(dāng)事人的同意后委派至特邀調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作，充分發(fā)揮特邀調(diào)解組織訴前“分流閥”作用。

特邀調(diào)解組織是對(duì)人民調(diào)解參與訴前調(diào)解的有益補(bǔ)充，也是加強(qiáng)訴源治理的重要舉措，可以更好的發(fā)揮法律工作者、公證員在化解社會(huì)矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)司法案件繁簡(jiǎn)分流，提升司法調(diào)解工作的效能。

紅河某管業(yè)公司經(jīng)營(yíng)范圍為管道等建筑設(shè)備銷售，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，被告拖欠貨款未付，催要無(wú)果后向蒙自市人民法院提起訴訟。征得原告同意后案件委派至特邀調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員收案后當(dāng)日即與被告聯(lián)系，經(jīng)調(diào)解員多次與被告協(xié)商，耐心細(xì)致向被告釋明相關(guān)法律規(guī)定，被告終于同意付款，于次日一次性向原告償還全部貨款120000余元，原告遂向特邀調(diào)解組織遞交了撤訴申請(qǐng)書(shū)，從收案到結(jié)案僅用時(shí)5日。涉企案件辦案周期的縮短，節(jié)約了司法資源，降低了企業(yè)的訴訟成本，實(shí)現(xiàn)涉企矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

在接下來(lái)的工作中，蒙自市人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓當(dāng)事人共享普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的“一站式解紛”建設(shè)成果，更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使司法為民的底色更足，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。（蒙自市人民法院供稿）