重磅消息！經國務院同意，《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》正式印發(fā)。

《工作方案》共包括四個方面，建立贛州—深圳、延安—無錫、六安—上海、遵義—珠海、臨沂—濟南、黃岡—寧波等20對城市之間對口合作關系，推動革命老區(qū)重點城市發(fā)展，對口合作期限到2030年。

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕766號

中央組織部、中央宣傳部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、糧食和儲備局、能源局、鐵路局、民航局、文物局、鄉(xiāng)村振興局：

經國務院同意，現將《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國家發(fā)展改革委

2022年5月19日

革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案

為貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）有關部署，建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機制，深化區(qū)域合作協作，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，經國務院同意，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，支持革命老區(qū)重點城市與東部地區(qū)部分城市建立對口合作機制，促進結對城市優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。

二、結對關系

按照國務院批準的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，推動革命老區(qū)重點城市立足特色資源和產業(yè)基礎，結合與東部城市間既有協作、合作、交流等情況，建立以下對口合作關系： 

1.贛州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——深圳市 

2.吉安市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——東莞市 

3.龍巖市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市  

4.三明市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——上海市 

5.梅州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市 

6.延安市（陜甘寧革命老區(qū)）——無錫市 

7.慶陽市（陜甘寧革命老區(qū)）——天津市 

8.六安市（大別山革命老區(qū)）——上海市 

9.信陽市（大別山革命老區(qū)）——蘇州市 

10.黃岡市（大別山革命老區(qū)）——寧波市  

11.百色市（左右江革命老區(qū)）——深圳市 

12.巴中市（川陜革命老區(qū)）——金華市 

13.郴州市（湘贛邊革命老區(qū)）——佛山市 

14.張家界市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——南京市 

15.恩施州（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——杭州市 

16.遵義市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——珠海市  

17.長治市（太行革命老區(qū)）——北京市 

18.汕尾市（海陸豐革命老區(qū)）——深圳市 

19.臨沂市（沂蒙革命老區(qū)）——濟南市 

20.麗水市（浙西南革命老區(qū)）——寧波市

對口合作工作期限為 2022年至 2030年。

三、重點任務

（一）傳承弘揚紅色文化。結合對口合作，把革命老區(qū)紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，積極支持赴革命老區(qū)重點城市開展學習交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區(qū)精神等偉大精神。鼓勵共同開展革命文物保護利用，共同傳承弘揚紅色文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺，合作促進紅色旅游高質量發(fā)展。加強革命老區(qū)紅色遺址保護和旅游基礎設施建設，打造紅色文化傳承項目及載體，規(guī)范有序開展以紅色文化傳承為主題的研學實踐活動，建設紅色旅游目的地。

（二）銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。結合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市全面鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加強消費幫扶，推進革命老區(qū)特色農產品產銷對接。鼓勵開展勞務合作，支持革命老區(qū)農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務工，提高收入和生活水平。支持革命老區(qū)重點城市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設區(qū)域性節(jié)點城市、重要交通樞紐、現代產業(yè)基地、商貿物流中心等。

（三）完善基礎設施和基本公共服務。結合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施項目建設、運營、管理水平。以數字經濟為引領，鼓勵城市間在5G、智慧城市、電子商務、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等領域加強合作。支持開展義務教育、職業(yè)教育、高等教育合作交流，合作共建特色學科和創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮“互聯網+教育”作用，鼓勵共建共享優(yōu)質教學資源。支持開展重點醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢?？?，加強康養(yǎng)產業(yè)合作，支持共建?？坡撁撕瓦h程醫(yī)療協作。

（四）促進生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展。結合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開展生態(tài)產品價值實現機制探索，推進生態(tài)保護補償。支持合作開發(fā)碳匯項目，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經濟。在保護好生態(tài)的基礎上，支持革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關停礦區(qū)建設風電和太陽能發(fā)電基地。堅持綠色發(fā)展，支持革命老區(qū)強化品牌意識，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，建設綠色農產品供應基地。

（五）共同建設產業(yè)合作平臺載體。結合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市承接產業(yè)轉移，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)合作，促進產業(yè)轉型升級，建設特色產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等平臺載體，做大做強清潔能源、有色金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、農產品加工等特色產業(yè)及配套產業(yè)。鼓勵東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強合作，通過多種形式共建產業(yè)園區(qū)，引導支持東部城市社會資本到革命老區(qū)投資興業(yè)，積極探索跨地區(qū)利益分享機制。

四、保障措施

（一）完善工作機制。結對城市和所在?。▍^(qū)、市）人民政府要加快建立健全革命老區(qū)重點城市對口合作工作的領導、協調和推進機制，革命老區(qū)重點城市和所在?。▍^(qū)、市）要積極主動做好工作對接，強化組織協調、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境，東部結對城市和所在?。▍^(qū)、市）要在深化產業(yè)合作、重大項目建設、人才培訓交流等方面給予大力支持。支持結對城市政府間開展互訪與交流，共同研究推動重點工作。鼓勵結對城市依托對口合作推進干部人才雙向掛職交流和學習培訓，促進觀念互通、作風互鑒、辦法互學。支持其他革命老區(qū)市縣主動對接東部、中部地區(qū)城市，比照本方案建立對口合作關系。鼓勵相關?。▍^(qū)、市）結合實際建立省域內結對幫扶革命老區(qū)市縣工作機制。

（二）編制實施方案。結對城市要共同編制對口合作五年實施方案，由結對城市所在?。▍^(qū)、市）人民政府聯合印發(fā)，并及時送國家發(fā)展改革委備案。結對城市可根據實際制定重點領域合作專項實施方案和對口合作年度工作計劃，進一步細化對口合作重點領域、重點任務、重大項目、工作時序和保障措施。

（三）加大政策支持。有關部門要加強對革命老區(qū)對口合作工作的指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜支持。中央財政、中央預算內投資通過既有專項加大對革命老區(qū)振興發(fā)展重點領域的資金支持力度。對納入國家重大項目清單的項目以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨選址重點建設項目，實行用地計劃指標重點保障。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）加強評估督促。國家發(fā)展改革委要加強對革命老區(qū)重點城市對口合作工作的統籌協調，會同有關部門跟蹤工作進展，組織開展工作成效評估，對于積極主動開展工作并取得明顯成效的?。▍^(qū)、市）和城市，給予通報表揚并通過適當方式予以鼓勵，對于工作進展緩慢的，要提出明確整改要求并督促改進落實，重大問題及時向黨中央、國務院報告。各結對城市和所在?。▍^(qū)、市）要建立年度評估和督促落實機制，確保將各項任務落到實處。