創(chuàng)新是合肥最大標(biāo)識(shí)、最大動(dòng)能和最大潛力。市第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，今后五年，合肥將“勇當(dāng)科技創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒”“努力爭(zhēng)當(dāng)全球科技創(chuàng)新的‘開(kāi)拓者’”。

8月24日，市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《合肥市科技創(chuàng)新條例》。9月29日，《條例》已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。合肥以立法的形式，率先在全省制定首部科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)，以法治方式推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

《條例》將于明年1月1日起施行。共九章四十九條，重點(diǎn)在創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新環(huán)境等方面作出規(guī)定。

《條例》是以法治建設(shè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的需要

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)認(rèn)真組織謀劃，匯聚各方智慧，做好《條例》制定工作。2020年，市人大常委會(huì)啟動(dòng)科技創(chuàng)新法治保障立法調(diào)研，2021年將《條例》確定為年度立法項(xiàng)目，成立由市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的立法工作專班，并成立法規(guī)起草小組。組織赴上海、深圳等地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研座談，廣泛聽(tīng)取省市有關(guān)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研院所、企業(yè)等意見(jiàn)建議，形成了《條例》初稿。

6月1日，市委全面依法治市委員會(huì)聽(tīng)取《條例》起草情況匯報(bào)；6月8日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例》草案并向市人大常委會(huì)提出議案；6月28日，《條例》提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議一審。會(huì)后，法規(guī)起草小組通過(guò)開(kāi)展立法調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，在《合肥日?qǐng)?bào)》、市人大網(wǎng)站上進(jìn)行全文刊登等多種形式廣泛征求意見(jiàn)。7月26日，起草小組專門聽(tīng)取了省人大常委會(huì)法工委的審查意見(jiàn)。根據(jù)征求的意見(jiàn)，起草小組逐條認(rèn)真研究，作了反復(fù)修改充實(shí)完善提升。

在市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，對(duì)標(biāo)滬寧杭等先發(fā)城市，合肥在人才規(guī)模、創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！稐l例》的制定和出臺(tái)，有利于推動(dòng)完善全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，進(jìn)一步解決制約合肥科技創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)和短板問(wèn)題。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理體制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障

《條例》明確了科技創(chuàng)新管理體制，規(guī)定了本市設(shè)立科技創(chuàng)新委員會(huì)，作為專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃、研究制定政策措施、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)、評(píng)估督查重點(diǎn)工作、開(kāi)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)等。

《條例》明確了市科學(xué)技術(shù)部門是科技創(chuàng)新工作的行政主管部門，發(fā)展改革、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好科技創(chuàng)新相關(guān)工作。市科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作的監(jiān)督管理；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展科技創(chuàng)新重大投資、重大工程等評(píng)估督導(dǎo)，研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等工作；市教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)高等院校培養(yǎng)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，推動(dòng)高等院校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)等工作；市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)做好科技創(chuàng)新工作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作……

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新環(huán)境，《條例》規(guī)定了推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管；建立科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，依法設(shè)置科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在科學(xué)研究、科學(xué)普及、科技服務(wù)、科技管理等活動(dòng)中取得重大成果或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予激勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大院大所新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予支持

根據(jù)《條例》，合肥將做好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和綜合性國(guó)家科學(xué)中心服務(wù)保障工作，規(guī)劃建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化發(fā)展，并支持各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

為打造并提升創(chuàng)新平臺(tái)，將支持高等院校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持科研院所建設(shè)世界一流科研院所；建立學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展的機(jī)制；支持建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，推動(dòng)重大科學(xué)研究。

同時(shí)，支持合作共建科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、人才招引、成果轉(zhuǎn)化等方面予以支持。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面可以適用科研事業(yè)單位有關(guān)政策。建立集研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)平臺(tái)。

《條例》明確，支持建立創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新中心；支持高等院校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)；支持企業(yè)建立研發(fā)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持龍頭企業(yè)建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

與此同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)支持引導(dǎo)保護(hù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等投資興辦科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。

以制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

關(guān)于成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，《條例》明確支持開(kāi)展成果推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、成果競(jìng)拍會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化供給與需求的有效對(duì)接；建設(shè)科技市場(chǎng)，完善技術(shù)交易功能；鼓勵(lì)高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入科技市場(chǎng)開(kāi)展科技成果交易、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。條例對(duì)構(gòu)建科技成果供給、中試、對(duì)接、交易、評(píng)價(jià)等全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。

同時(shí)，《條例》規(guī)定了建立創(chuàng)新主體全過(guò)程培育鏈條，即市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立各類科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新主體的全過(guò)程培育鏈條；規(guī)定了加大技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)于人才支撐與科技金融，《條例》鼓勵(lì)高等院校圍繞本市科技創(chuàng)新開(kāi)展學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持高等院校圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和開(kāi)設(shè)新專業(yè)；支持企業(yè)與高等院校圍繞本市緊缺人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才合作辦學(xué)，開(kāi)展定向人才培訓(xùn)；鼓勵(lì)高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺人才，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合；鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)技能大師工作室等高技能人才培訓(xùn)平臺(tái)。規(guī)定了加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善人才引進(jìn)制度，支持科技創(chuàng)新人才合理流動(dòng)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)?！逗戏适锌萍紕?chuàng)新條例》將為發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用，助力合肥進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，為合肥勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。