2020年9月24日，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)揭牌，展示標識已立在長沙街頭。長沙晚報全媒體 記者鄒麟 攝

編者按

敢為闖將，不斷前行?；厥撞黄椒驳?020年，在齊心戰(zhàn)“疫”的時光里，在長沙，高質(zhì)量發(fā)展的步履激情澎湃，改革探索的“優(yōu)秀答卷”創(chuàng)新不停、成績斐然。今日，就讓我們一起打開這份新鮮出爐的2020年度全市“十佳重點攻堅改革成果”和“十佳基層探索改革案例”榜單，感受圍繞“三高四新”戰(zhàn)略實施這一主題主線，長沙實干熱土上的一個個改革探索的生動實踐。

2020年度全市“十佳重點攻堅改革成果”

1持續(xù)推進營商環(huán)境集成改革，再次獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市

【上榜成果】2020年，全市累計減稅降費235.8億元，新注冊市場主體23萬戶；共有市場主體超120萬戶，萬人市場主體擁有量居中部省會城市第一。

【上榜理由】長沙持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境集成改革，全力推進效能提速、實體經(jīng)濟降成本、企業(yè)家權(quán)益保護、政策落地四大專項行動。出臺中部城市首部優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范性制度規(guī)定——《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，出臺《長沙市營商環(huán)境指標長工作機制》《長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動方案》等一系列綱領(lǐng)性、制度性文件，發(fā)布《長沙營商環(huán)境報告2020》；建立惠企政策服務(wù)專員和就近辦責任人制度，開辟“復工復產(chǎn)政策兌現(xiàn)專窗”；全面完成24小時政務(wù)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，全力打造“中部標桿、全國領(lǐng)先、國際一流”的營商環(huán)境。

2深化“一件事一次辦”改革，獲評全國十大優(yōu)秀創(chuàng)新案例

【上榜成果】去年，全市“三集中三到位”和綜合窗改革全面完成，市政務(wù)大廳實現(xiàn)本級行政審批和公共服務(wù)事項辦理全覆蓋，建成24小時“不打烊”自助服務(wù)區(qū)；全市全年共辦理“一件事”事項800余萬件；辦理復工復產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六?！闭邇冬F(xiàn)事項38.7萬件，緩交、減免、獎補各類資金近百億元。

【上榜理由】去年，長沙以“一件事一次辦”改革為統(tǒng)領(lǐng)，印發(fā)實施《長沙市進一步深化“放管服”改革重點任務(wù)分工方案》，制定出臺《長沙市行政權(quán)力下放、承接和運行管理辦法》《長沙市政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法》等多項管理辦法、運行標準；在推動省政府233件“一件事一次辦”落地基礎(chǔ)上，新增74件“一件事”套餐，實現(xiàn)307件高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”；圍繞國家、省、市出臺的復工復產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”政策，開辟“復工復產(chǎn)政策兌現(xiàn)專窗”，推進56項政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”。

3中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)正式掛牌，聚焦打造內(nèi)陸改革開放高地推出系列創(chuàng)新舉措

【上榜成果】首批下放至自貿(mào)試驗區(qū)的97項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限中，長沙片區(qū)積極承接其中86項；113項改革事項中，7項已經(jīng)基本完成，5項提煉形成改革案例文本，12項取得實質(zhì)性進展，5項已具備實施條件。率先完成“半年出經(jīng)驗”目標任務(wù)；“推進‘一業(yè)一證’改革”作為全省首個完成的改革事項；新引進落地重大項目44個，投資總額達837.4億元。

【上榜理由】去年以來，圍繞“一基地、一中心、一園區(qū)、一增長極”發(fā)展定位，堅定不移抓先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中非經(jīng)貿(mào)合作。重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極；出臺《推進國際人才港建設(shè)加快人才集聚發(fā)展的若干措施（試行）》等4個涉及自貿(mào)試驗區(qū)的專項政策；在推進企業(yè)開辦“一次辦免費辦”、食品經(jīng)營“告知承諾制”等改革基礎(chǔ)上，探索同行業(yè)證照合并辦理新模式，正式實施“行業(yè)綜合許可登記”改革。

4持續(xù)推進“房住不炒”綜合調(diào)控改革，房地產(chǎn)調(diào)控“長沙樣本”入選“中國改革十大年度案例”

【上榜成果】2020年，疫情影響下的長沙房地產(chǎn)市場供求平衡、量價平穩(wěn)，房價收入比保持在6.4左右。

【上榜理由】長沙樹牢“房住不炒”戰(zhàn)略定位，堅持主動調(diào)控、嚴格調(diào)控、精準調(diào)控，持續(xù)打響“房價保衛(wèi)戰(zhàn)”“反炒房攻堅戰(zhàn)”，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，探索建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制；完善房地產(chǎn)市場預警預報指標體系，建立數(shù)據(jù)平臺和信息共享機制，培育和發(fā)展住房租賃市場；采取實物配租、貨幣補貼、政策優(yōu)惠等措施，形成保障性租賃住房（公租房、政策性租賃住房）和市場化租賃住房并舉模式；從調(diào)控體系、風險防范、土地要素、產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境等方面建機制、強保障，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)平衡。

5不斷深化城市有機更新改革，加速“四精五有”城市建設(shè)

【上榜成果】去年，長沙啟動老舊小區(qū)改造項目123個，開工率達100%。

【上榜理由】以全國城市體檢試點為契機，將城市視為“有機生命體”，不斷探索城市更新改革新模式、新機制、新路徑，組建公共空間治理體制機制改革研究項目團隊開展難題攻關(guān)，研究明確城市有機更新工作機制，探索推進城市公共空間治理改革，通過以開展城市體檢、夯實頂層設(shè)計、制定項目計劃、推動項目實施、評估治理效果、發(fā)布宜居指數(shù)的“六步工作法”為指引，致力于推進城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，助推美麗舒適宜居現(xiàn)代化大都市建設(shè)。

6深化校地融合改革，岳麓山大科城成為國家首批科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地

【上榜成果】2020年，大科城獲批國家首批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，獲評國家、省、市級平臺65個，完成技術(shù)交易合同1486件，成交額23.25億元，同比增長104%；新增科創(chuàng)企業(yè)1310家，同比增長30%，科創(chuàng)企業(yè)總數(shù)達4428家。

【上榜理由】以岳麓山大科城為載體深入推進校地融合改革，通過發(fā)布《關(guān)于支持高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化的若干措施（試行）》，改革創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；探索“一校一基地”建設(shè)，與中南大學聯(lián)合打造中南大學科技園（研發(fā)）總部；篩選匯總?cè)」こ虣C械領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)清單，以“招標揭榜制”開展卡脖子技術(shù)攻關(guān)；高效運營岳麓科創(chuàng)港，打造“政務(wù)服務(wù)+專業(yè)服務(wù)+活動服務(wù)”一體化平臺。

7深化數(shù)字資源管理改革，“數(shù)字政府”和“智慧城市”建設(shè)取得良好成效

【上榜成果】去年，持續(xù)開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源治理，政務(wù)云持續(xù)迭代，“城市超級大腦”初步建成，數(shù)據(jù)資源管理平臺正式上線，已歸集數(shù)據(jù)總量達203億條，“我的長沙”APP注冊用戶量突破310萬，“智慧黨建”“智慧醫(yī)療”“智慧文旅”等民生應用持續(xù)推廣，獲評“全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型大獎”。

【上榜理由】2020年，長沙出臺《關(guān)于加快建設(shè)新型智慧城市示范城市的決定》，明確將新型智慧城市建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎；率先全國發(fā)布新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計和三年行動計劃，構(gòu)建“一腦賦能，數(shù)惠全城”新型智慧城市運行模式，助推政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過構(gòu)建“1+1+1”(1個政務(wù)云平臺作為底座，1個城市超級大腦作為中樞，1個城市綜合服務(wù)平臺作為統(tǒng)一入口)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，向各級政府部門提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源供給以及各類智能服務(wù)，向市民和企業(yè)提供一站式政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。

8加快推進新型村級集體經(jīng)濟改革，三年行動目標預計提前一年實現(xiàn)

【上榜成果】目前，全市集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)應建盡建，有條件的集體經(jīng)濟組織已進行股改和股權(quán)量化；收入在20萬元以下的521個“薄弱村”中已有416個村級集體經(jīng)濟組織完成提標任務(wù)，集體經(jīng)濟收入20萬元以上，全年任務(wù)目標實現(xiàn)率達416%。

【上榜理由】去年，長沙持續(xù)推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟改革，印發(fā)《長沙市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟三年行動計劃（2020-2022年）》，通過挖掘土地、物業(yè)等資源潛力，實施區(qū)域、強弱、村企等各方統(tǒng)籌，完善加強政策、服務(wù)、人才等多點支撐，強化集體組織、收入、“三資”等方面的規(guī)范管理，建立健全正向激勵、容錯糾錯、村級服務(wù)等機制，創(chuàng)新推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，啟動新一輪新型村級集體經(jīng)濟改革。

9以科技綜合改革推動創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，成為全國創(chuàng)新策源地城市

【上榜成果】2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破4100家，實現(xiàn)“十三五”期間翻兩番，新增國家、省市級科技創(chuàng)新平臺79家；全市共有7家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、12家市外高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和38家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，技術(shù)合同交易額突破336億元。

【上榜理由】過去一年，長沙多措并舉抓好“五力”提升（創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新驅(qū)動力），完善科技創(chuàng)新“1+4”政策體系，出臺《長沙市推進創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動計劃（2020-2022）》等配套文件，修訂科技計劃項目和資金管理辦法；加強對高校、科研院所重大科研項目的支持，2020年實施重大科技攻關(guān)62項；實施市級自然科學基金項目，加強對應用基礎(chǔ)研究的支持；引導科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮研發(fā)投入普惠性補貼的杠桿作用，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)按研發(fā)投入增量5%給予最高50萬元研發(fā)獎補；推進科技成果轉(zhuǎn)化機制體制改革，出臺《長沙市促進科技成果轉(zhuǎn)化實施細則》，構(gòu)建政產(chǎn)學研用結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈。

10推進黨建引領(lǐng)物業(yè)管理改革，逐步實現(xiàn)社區(qū)治理與物業(yè)管理融合共進

【上榜成果】目前，全市共成立小區(qū)黨支部1748個，驗收通過20個黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范項目，認定65個市級物業(yè)管理和服務(wù)標準化樣板小區(qū)、區(qū)級達標小區(qū)。

【上榜理由】2020年，長沙從加強小區(qū)黨組織覆蓋、強化小區(qū)黨建基礎(chǔ)保障、提升黨領(lǐng)導下的小區(qū)治理水平、建設(shè)社區(qū)物業(yè)管理標準化、建立健全物業(yè)管理行政監(jiān)管體系和物業(yè)管理行業(yè)誠信體系等方面，深化物業(yè)管理改革。印發(fā)出臺《關(guān)于推進城市基層黨建重點工作的實施方案》《關(guān)于進一步加強小區(qū)黨建工作推進基層治理的指導意見（試行）》《長沙市黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范企業(yè)、示范項目工作標準(試行)》《長沙市物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理信用管理暫行辦法》《長沙市住宅小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)標準化建設(shè)指導意見》，健全小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)共建共治機制。

2020年度全市“十佳基層探索改革案例”

1馬欄山文創(chuàng)園推動文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新深度融合，獲評國家文化和科技融合示范基地

【上榜成果】累計注冊企業(yè)達1736家，其中世界500強、中國200強、國內(nèi)行業(yè)20強、上市公司一類知名企業(yè)總數(shù)達19家。

【上榜理由】2020年，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園不斷探索體制機制改革和政策創(chuàng)新，創(chuàng)辦馬欄山新媒體學院，與企業(yè)產(chǎn)教融合，打造“文化+科技”“1+X”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推動出臺《長沙市文化創(chuàng)意企業(yè)高層次人才分類認定目錄（試行）》，鞏固部省共建成果，加強園區(qū)頂層設(shè)計，聯(lián)合國家廣電總局編制《中國（長沙）馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布《2020全國視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系》（馬欄山指數(shù)），強化產(chǎn)業(yè)支撐，助推馬欄山科技與文化融合發(fā)展，入選國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建名單。

2天心區(qū)成立全省首家夜間經(jīng)濟服務(wù)中心，疫情后消費“滿血復活”指數(shù)位居全國11個核心城市最核心商圈第2位

【上榜成果】天心區(qū)五一商圈平日客流量位列全國重點商圈第五，周末客流量排名躍升至第三；2020年五一商圈、長株潭商圈“四上”企業(yè)商品零售額同比增長7%、23.3%。

【上榜理由】去年，天心區(qū)創(chuàng)新成立全省首家夜間經(jīng)濟服務(wù)中心，設(shè)立“夜間管家”、部門輪流駐點多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。通過加強公共服務(wù)配套、建立風險防范機制、實施環(huán)境提質(zhì)改造、豐富優(yōu)化消費業(yè)態(tài)、延長夜間經(jīng)營時間、有條件地放寬夜間市場管理限制條件等改革舉措，有力推動消費轉(zhuǎn)型升級。

3望城區(qū)推進“帶地入建”改革，打破村組壁壘實現(xiàn)資源流動

【上榜成果】相比傳統(tǒng)分散居住，集中居住區(qū)戶均占地從2.37畝降至0.77畝，戶均道路占地從0.75畝降至0.18畝。

【上榜理由】近年來，望城區(qū)創(chuàng)新“帶地入建”模式，通過村級土地合作社，將農(nóng)民承包地（或復墾原宅基地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益付給集中居住地所在村，獲得宅基地跨村使用權(quán)。政府通過“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”完善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民按“一戶一基”“統(tǒng)規(guī)自建”或“統(tǒng)規(guī)代建”集中建房，探索出宅基地制度改革新路徑。

4岳麓區(qū)探索黨建引領(lǐng)“美麗樓道”建設(shè)，逐步形成共建共治共享社會治理格局

【上榜成果】累計打造699個“美麗樓道”，惠及居民8000余戶4萬余人。

【上榜理由】以老舊小區(qū)“美麗樓道”建設(shè)為切入點，通過把黨支部建在小區(qū)，著力構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系，整合區(qū)域化黨建優(yōu)質(zhì)資源下沉小區(qū)、樓道，積極參與“美麗樓道”的設(shè)計和改造，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，廣泛組織開展鄰里活動，帶動群眾參與共建共治，實現(xiàn)“鄰里一家親”。

5寧鄉(xiāng)市推動政務(wù)便民服務(wù)事項下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗獲全國推介

【上榜成果】賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限308項，下放下延村（社區(qū)）服務(wù)事項159項。

【上榜理由】去年，寧鄉(xiāng)整合29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各類政務(wù)服務(wù)中心資源，配優(yōu)窗口工作人員，實現(xiàn)“一崗多能”“一窗多辦”；建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，創(chuàng)新構(gòu)建“316”群眾工作格局，推出“全面撤除行政中心門禁系統(tǒng)”等六項舉措，構(gòu)建“1+5+29+N”的常態(tài)化為民服務(wù)體系。

6瀏陽市深化“黨建+微網(wǎng)格”改革、供銷社綜合改革，均獲中央部委宣傳推介

【上榜成果】2020年，瀏陽市通過微網(wǎng)格收集群眾意見建議9873條，累計解決群眾身邊的實際問題28123個；首批成立的大圍山惠農(nóng)供銷服務(wù)中心，打造成立“圍山公社”電商綜合服務(wù)平臺，全年實現(xiàn)銷售收入2000萬元。

【上榜理由】去年，瀏陽將全市劃分為3.2萬個微網(wǎng)格、覆蓋41.92萬戶，由黨員擔任微網(wǎng)格長，并明確“四員”定位（政策法規(guī)宣傳員、民情信息收集員、和諧穩(wěn)定促進員、推動發(fā)展引領(lǐng)員），建立全市“黨建+微網(wǎng)格”綜合治理調(diào)度平臺，形成“黨建+微網(wǎng)格”社會創(chuàng)新治理新模式；建立三級供銷惠農(nóng)綜合服務(wù)體系，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供銷合作社（惠農(nóng)服務(wù)中心）32個，組建村級供銷合作社260個，通過“瀏通天下”“圍山公社”等電商平臺實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”。

7開福區(qū)實施“樓長制”推進樓宇經(jīng)濟改革，榮獲“2020中國樓宇經(jīng)濟領(lǐng)軍發(fā)展城區(qū)”

【上榜成果】目前，全區(qū)建筑面積5000㎡以上的商務(wù)樓宇共162棟；稅收過億樓宇12棟、過千萬樓宇40棟，樓宇經(jīng)濟對全區(qū)稅收貢獻率將近一半。

【上榜理由】近年來，開福區(qū)委托國際權(quán)威房地產(chǎn)顧問戴德梁行對區(qū)內(nèi)樓宇開展專業(yè)、特色評選，探索實施“樓長制”“樓宇政企服務(wù)站”，創(chuàng)新設(shè)立招商入駐、樓宇建設(shè)、發(fā)展貢獻、主體培育、創(chuàng)新提質(zhì)等獎項，推動全區(qū)樓宇項目向品牌化、精品化、專業(yè)化方向高質(zhì)量發(fā)展。

8長沙縣探索小區(qū)治理“三五”模式，改革經(jīng)驗入選“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例”

【上榜成果】通過推行“三五”模式深度參與小區(qū)治理、服務(wù)小區(qū)發(fā)展，使“有問題找黨組織”成為小區(qū)居民的新常態(tài)、新共識。

【上榜理由】長沙縣將黃興鎮(zhèn)作為改革試點，推進探索小區(qū)治理“三五”新模式，通過“五化”（支部設(shè)置標準化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化）模式建強支部抓引領(lǐng)，創(chuàng)新“五會”（民情懇談會、黨群議事會、小區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、重大事項聽證會、部門工作評議會）制度強化參與抓自治，推行“五零”（零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪）建設(shè)優(yōu)化治理促和諧，走出一條城郊接合部治理新路子。

9芙蓉區(qū)探索推進金融機構(gòu)訴源治理改革，從源頭有效化解金融糾紛

【上榜成果】去年以來，芙蓉區(qū)人民法院積極開展信用卡糾紛的訴源治理和多元化解工作，通過“閃信+”送達相關(guān)電子法律文書2123戶。

【上榜理由】芙蓉區(qū)人民法院成立全省首家“金融機構(gòu)訴源治理工作站”，廣泛吸收公證處、律師事務(wù)所、人民調(diào)解委員會等多方社會力量參與金融領(lǐng)域的訴源治理和多元解紛。在金融機構(gòu)提起訴訟時，法院先將案件引導進入訴前調(diào)解程序，借力“閃信+”送達技術(shù)，“點對點”派出訴前調(diào)解員，組織雙方面對面協(xié)商，最大限度地將金融糾紛預防在源頭、解決在訴前。

10雨花區(qū)推進“一站式”建設(shè)改革，雨花區(qū)人民法院被授予“全國法院‘一站式’建設(shè)先進單位”榮譽稱號

【上榜成果】全年共受理矛盾糾紛1860件、涉及標的1.1億余元、調(diào)解成功1129件。

【上榜理由】雨花區(qū)人民法院推進“一站式”建設(shè)改革，推動完善矛盾糾紛多元化解機制，靠前推進訴源治理，創(chuàng)新運用新技術(shù)，推廣開展“多元化、非接觸式、網(wǎng)絡(luò)在線互動”的現(xiàn)代訴訟服務(wù)，率先全省在全區(qū)各街鎮(zhèn)和重點地區(qū)設(shè)立16個“一站式”工作站，設(shè)立24小時自助法院專區(qū)，降低解紛成本。