2019年這樣的成績(jī)來(lái)之不易。毫無(wú)疑問(wèn)，與縮小稅基相比，直接降低稅率的方式可更為有效地提高企業(yè)活力。減稅降費(fèi)效率和公平兼顧，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。

作者：盤(pán)和林

盤(pán)和林 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，國(guó)務(wù)院5月19日發(fā)布了2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格等38項(xiàng)重要指標(biāo)，均在過(guò)去一年內(nèi)如期完成。其中針對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)、降低融資成本、下調(diào)電價(jià)、清償拖欠款項(xiàng)等方面的任務(wù)更是取得了明顯的進(jìn)展。營(yíng)商環(huán)境和金融服務(wù)均持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)輕裝上陣，全力保持著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展勢(shì)頭。

2019年這樣的成績(jī)來(lái)之不易。毫無(wú)疑問(wèn)，與縮小稅基相比，直接降低稅率的方式可更為有效地提高企業(yè)活力。減稅降費(fèi)效率和公平兼顧，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。在增值稅改革中，制造業(yè)一直是減稅規(guī)模最大、受益最為明顯的行業(yè)。2019年，我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，相關(guān)稅收收入同比下降或增幅明顯回落，如制造業(yè)等行業(yè)的稅率由16%的降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)2.3萬(wàn)億元，相關(guān)企業(yè)受益尤為明顯，有力的支持了民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。然而，在推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)中，既要保持戰(zhàn)略定力，也應(yīng)當(dāng)好“鐵公雞”，捂緊“錢(qián)袋子”，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保證政策的可持續(xù)性。

在此基礎(chǔ)上，政策紅利“落地感”的加強(qiáng)，使得企業(yè)“獲得感”得到了進(jìn)一步提升。2019年全國(guó)五家國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低了1.35個(gè)百分點(diǎn)，中小微企業(yè)融資緊張狀況有了明顯改善。未來(lái)，隨著金融科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效將得到進(jìn)一步的提升。與此同時(shí)，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%也為企業(yè)發(fā)展注入了政策紅利，有效降低了實(shí)體企業(yè)成本。體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的重視和支持，是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。毋庸諱言，在降低企業(yè)成本尤其是制度性交易成本方面，政府擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。2019年通過(guò)深化“放管服”改革、“最多跑一次”、一窗通辦等改革工作，全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已基本壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，這種有呼必應(yīng)無(wú)事不擾的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)的制度性交易成本得到了顯著的降低。

但仍需注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府拖欠企業(yè)賬款的現(xiàn)象一直存在。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)的應(yīng)收賬款本就是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，會(huì)加大公司的壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)、降低公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果均會(huì)產(chǎn)生不利影響。尤其是對(duì)于資金匱乏的中小企業(yè)，資金流動(dòng)性鏈條較為脆弱，長(zhǎng)期被拖欠的應(yīng)收賬款使得很多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況雪上加霜。2019年清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作取得了積極成效，各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的債務(wù)清償工作進(jìn)展順利，臺(tái)賬清償進(jìn)度達(dá)70%以上。這一系列舉措有效地改善了企業(yè)資金狀況，是解決企業(yè)資金困難的重要方面。同時(shí)，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化抽查督促和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，完善地方政府信用制度也應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

可以預(yù)見(jiàn)，2020年受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)社會(huì)總需求受到抑制，產(chǎn)業(yè)鏈終端面對(duì)消費(fèi)者的旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)將受到嚴(yán)重沖擊。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的下行壓力。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需從煥發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力入手。因此，為更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在政府持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)中小企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，也應(yīng)在政策助力下逐步激發(fā)市場(chǎng)能動(dòng)性。穩(wěn)定企業(yè)信心、提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這也是政策設(shè)計(jì)的初衷和企業(yè)發(fā)展的治本之策。