五大議案擲地有聲對標合肥民生福祉

治堵、治污、軌道交通等話題備受關(guān)注

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關(guān)于制定《合肥市城市軌道交通條例》的議案：借鑒外地先進經(jīng)驗引入“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式

議案認為，城市軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有準公共產(chǎn)品特性，在城市軌道交通的開發(fā)和運營中，政府不應當僅僅充當主要投資人的角色，更應當作為政策制定者，充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)有效供給。

議案指出，目前國內(nèi)一些城市在軌道交通立法中已經(jīng)對軌道交通沿線土地開發(fā)的優(yōu)先權(quán)與開發(fā)模式有了明確規(guī)定，通過立法形式明確城市軌道交通建設(shè)資金籌措方式，鼓勵多渠道、多方式的資本形式投資城市軌道交通建設(shè)，吸引了民營資本參與到城市軌道交通建設(shè)中，為城市軌道交通建設(shè)提供了資金保障。

議案建議明確合肥市軌道交通發(fā)展的原則，將合肥市軌道交通的建設(shè)和發(fā)展納入整個城市建設(shè)與發(fā)展的體系內(nèi)，以法律法規(guī)形式明確合肥市軌道交通場站及沿線土地開發(fā)模式和辦法，借鑒國內(nèi)其他城市的先進經(jīng)驗，引入“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式，加快合肥市TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵民營經(jīng)濟參與城市軌道交通建設(shè)。

同時，明確軌道交通管理企業(yè)的職責與權(quán)力，可依據(jù)《行政處罰法》中“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”的規(guī)定，對軌道交通運營單位進行授權(quán)執(zhí)法，保障合肥市軌道交通日常運營的穩(wěn)定和安全，為市民出行提供便利。

關(guān)于南淝河污染治理的議案：升級改造管網(wǎng)建設(shè)徹底實現(xiàn)雨污分流

議案指出，南淝河干、支流目前存在較多排口排污的現(xiàn)象，其中大部分為雨水排口排污，主要原因是源頭雨污分流不徹底。

水源問題是南淝河水質(zhì)惡化的根源。南淝河上游被董鋪水庫和大房郢水庫兩座大型水庫攔蓄，缺乏生態(tài)基流，流域內(nèi)污水處理廠尾水是其主要水源。

調(diào)查顯示，流域內(nèi)污水廠大部分已滿負荷運行，其中朱磚井、蔡田鋪、望塘、王小郢、小倉房、肥東縣污水處理廠共6座污水處理廠已超負荷運行，凸顯污水集中處理能力不足的問題。

議案建議，升級改造和完善管網(wǎng)建設(shè)，解決雨、污管網(wǎng)錯接、漏接甚至混接等問題，徹底實現(xiàn)雨污分流。

新建、擴建一批污水處理廠，包括主要新建清溪凈水廠、于灣污水處理廠；擴建小倉房、肥東縣與蔡田鋪等污水處理廠，截至2020年，南淝河流域污水處理廠處理規(guī)模將有力增加，出水標準基本按照地表水準IV類。

建設(shè)初期雨水收集、轉(zhuǎn)輸與處理設(shè)施，實現(xiàn)初期雨水處置與綜合利用，有效降低城市徑流帶來的面源污染，改善南淝河水質(zhì)。

對南淝河流域主要支流四里河、板橋河、關(guān)鎮(zhèn)河、二十埠河、店埠河和長樂河等實施生態(tài)清潔小流域綜合整治，率先實現(xiàn)各支流水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水質(zhì)目標，確保支流“一河一策”，多措并舉、各個擊破。

同時，在保證行洪安全的前提下，可將主要支流尤其是城市建成區(qū)區(qū)段打造成兼具景觀效果與生態(tài)處理功能的復合型河道，有效削減入河污染，促使干流水質(zhì)穩(wěn)定達標。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的議案：鼓勵各類人才利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)

議案指出，近年來，合肥市周邊縣區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈井噴式迸發(fā)，但在發(fā)展的過程中，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的瓶頸就是設(shè)施用地缺乏問題，少數(shù)新型經(jīng)營主體非法占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)，甚至出現(xiàn)“大棚房”問題，要引起重視。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展急需尋找新的出路，將閑置房盤活利用與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，將為合肥市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新突破。

議案建議，建立閑置房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)激勵機制。鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

鼓勵各類人才利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)。對具有專業(yè)技術(shù)特長的科技人員、大學生和農(nóng)科企業(yè)利用閑置農(nóng)房下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，給予政策支持；對利用閑置農(nóng)房創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)科企業(yè)的科技人員、大學生，給予相關(guān)政策支持；對科技創(chuàng)業(yè)示范戶落實有關(guān)貸款額度的貼息政策。

結(jié)合三年人居環(huán)境整治行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對空置房進行重新設(shè)計翻新，合理利用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照“能租不建”的原則，利用閑置農(nóng)房開辦文化、教育、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。

此外，鼓勵探索不同模式的盤活閑置房經(jīng)營模式。探索利用閑置房實現(xiàn)“點狀供地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)政策。

關(guān)于解決城市道路交通擁堵的議案：建議視情況不再全路段、全時候禁停

議案指出，截至2018年5月，合肥市機動車保有量已達200.91萬輛。合肥市機動車呈現(xiàn)3大特點：總量增長快、私家車所占比例高、城區(qū)機動車總量大。

合肥市市區(qū)機動車保有量快速增長，而城市公共停車場建設(shè)不足，導致停車供需矛盾突出。

同時，議案提到，合肥目前還有不少城市斷頭路，高架之間沒有形成互聯(lián)，使高架成為孤立的封閉區(qū)間，一旦出口不暢，高架就變成了“停車場”。

議案建議，繼續(xù)加大公共交通的投入，增加運行路線和運輸能力，引導公眾盡可能選擇公共交通出行。同時加強對公共停車場所的規(guī)劃、建設(shè)、智能管理。

建議規(guī)劃和建設(shè)一批停車場，特別是城市中心，要充分利用棚戶區(qū)改造的契機，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)一批如停車場之類的公共配套設(shè)施。

采取政府出資與適當吸收民營資本參與的方式，在人口、車輛集中的地帶建立體或平面的停車場，還可充分挖掘、利用單位停車場、立交橋下和空余地規(guī)劃整理成停車場。

合理利用禁停路段規(guī)劃臨時停車位。建議視情況不再全路段、全時候禁停，可在較寬的非機動車道上分路段規(guī)劃好人行道、非機動車道、機動車停車位和非機動車停車位，以方便市民出行臨時停車。

此外，還可以在停車確實困難但附近道路寬闊的小區(qū)旁，且深夜通行車輛少的地段上，規(guī)劃設(shè)置深夜限時停車位，在醒目位置樹立告示牌，把停車的時間、要求以及違規(guī)超時停車的處罰規(guī)定一并告知市民，并對停車情況嚴格管理。

利用現(xiàn)代智能技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)車流量變化隨時調(diào)整交通信號燈配時，多措并舉紓解交通壓力。

關(guān)于進一步加強合肥市中級人民法院及各基層人民法院強制執(zhí)行執(zhí)法力度的議案：設(shè)立執(zhí)行工作外部監(jiān)督機制

議案指出，合肥市中級人民法院和各基層人民法院執(zhí)行信息化水平仍需提升，執(zhí)行隊伍仍然存在不適應問題，包括一些地方執(zhí)行隊伍力量配備不足，能力素質(zhì)跟不上形勢任務(wù)需要等。此外，聯(lián)合懲戒體系還未能實現(xiàn)全覆蓋，全社會對執(zhí)行工作的理解認識不統(tǒng)一的問題也仍然存在。

因此，合肥市中級人民法院和各基層人民法院繼續(xù)加大強制執(zhí)行執(zhí)法力度，提高強制執(zhí)行工作效率，有效解決執(zhí)行不力和恢復執(zhí)行難的現(xiàn)象，勢在必行。

議案建議，應優(yōu)化人民法院執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員結(jié)構(gòu)，選聘執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的人員中應有三分之一以上為了解、熟悉人民法院執(zhí)行工作（例如檢察官、高校從事法律教學的教師、律師等）。

同時，擴大外部監(jiān)督強制執(zhí)行工作的范圍，將全部執(zhí)行案件納入被監(jiān)督的范圍，避免選擇性監(jiān)督，“監(jiān)督成績，回避問題”的現(xiàn)象。

建議設(shè)立執(zhí)行工作外部監(jiān)督機制，各人民法院院長（或分管執(zhí)行的副院長）作為執(zhí)行工作責任領(lǐng)導，應對于“兩代表一委員”根據(jù)人民群眾、當事人等提出關(guān)于人民法院執(zhí)行中存在的問題，在七個工作日內(nèi)予以回復，有事實和法律依據(jù)的應限期解決并書面反饋。

此外，建議加強執(zhí)行信息化工作，讓當事人、代理人可以及時了解案件執(zhí)行進展情況和結(jié)果。（合肥市人民政府網(wǎng)）