珠海在近年的對(duì)口幫扶中，遵循中央和省精準(zhǔn)扶貧的決策部署，以政策引導(dǎo)為紐帶，以提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力為基本著力點(diǎn)，全鏈條、全過(guò)程地謀劃幫扶策略，凝聚貧困戶、企業(yè)、合作社、被幫扶地和幫扶地等諸方面合力，引入106家企業(yè)參與到118個(gè)村投資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，300多家企業(yè)參與扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)，扶持發(fā)展農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目307個(gè)，其中建成初具規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)基地127個(gè)，輻射帶動(dòng)211個(gè)貧困村發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)13391戶、39307名貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，取得實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧效果，探索出一種可持續(xù)的跨區(qū)合作式產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。

一、問(wèn)題的提出：為何難以真脫貧？

扶貧只是短期的手段，持久脫貧致富才是目的。目前在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，各地舉措很多，產(chǎn)業(yè)幫扶案例也不少，但不少都是短期性的幫扶，如何將把短期幫扶變成持久脫貧，讓幫扶的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起來(lái)從而實(shí)現(xiàn)真脫貧？這也是珠海在對(duì)口幫扶中一直在摸索的難題。經(jīng)過(guò)多次深入摸底調(diào)研，珠海發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性、根本性因素：

農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)基地勞作（珠海幫扶茂名市高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)大嶺村建設(shè)的蔬菜種植基地）

一是貧困村、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力缺乏。貧困村往往地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)外交通不便，信息閉塞，長(zhǎng)期處于半自給社會(huì)生活狀態(tài)，村民們不同程度地固守著老經(jīng)驗(yàn)發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶既缺乏勞動(dòng)技能，又缺乏必要的資金，更缺乏市場(chǎng)適應(yīng)能力，無(wú)論是就業(yè)、務(wù)工，還是整合資源自主創(chuàng)業(yè)，都能力不足，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

二是產(chǎn)業(yè)組織化程度低。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包且土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)尚未全面展開(kāi)的背景下，多數(shù)農(nóng)民各自耕種自己的責(zé)任田，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不熟悉，產(chǎn)業(yè)分工程度低，生產(chǎn)效率低下。這種組織化程度極低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以提高貧困村、貧困戶的收入水平，是墜入“貧困陷阱”惡性循環(huán)的主要原因。

三是產(chǎn)業(yè)難以跟市場(chǎng)對(duì)接。貧困村（戶）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有能力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條的短板明顯，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，“增產(chǎn)不增收”的狀況。因此，產(chǎn)業(yè)幫扶要打通從生產(chǎn)、流通到服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)的對(duì)接，讓貧困村（戶）在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自我發(fā)展。

圖為廣信生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司收購(gòu)貧困戶種植的百香果，解決銷(xiāo)路。

因應(yīng)上述三個(gè)問(wèn)題，珠海市在與幫扶地的產(chǎn)業(yè)合作中，以政策為牽引，以產(chǎn)業(yè)幫扶合作為著力點(diǎn)，創(chuàng)造性探索出了跨區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶的新模式。

二、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作幫扶：搭平臺(tái)、建基地、聯(lián)市場(chǎng)

跨區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，重要的是兩地政府共同努力，通過(guò)幫扶合作平臺(tái)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，把幫扶地區(qū)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)資源與被幫扶地區(qū)的勞動(dòng)力資源、土地資源整合到一起。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)“搭平臺(tái)、建基地、聯(lián)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)資源整合，促成多方合作，補(bǔ)齊貧困村（戶）自我發(fā)展能力的短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收能力。

（一）搭平臺(tái)，引導(dǎo)和整合幫扶資源。搭平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)幫扶的起點(diǎn)。只有構(gòu)建好平臺(tái)才能有效引導(dǎo)和整合社會(huì)資源，培育和激發(fā)貧困村（戶）的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.搭建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶的工作架構(gòu)平臺(tái)。珠海在對(duì)口幫扶茂名、陽(yáng)江過(guò)程中，精心組織安排，形成了實(shí)干高效的扶貧工作架構(gòu)。珠海扶貧辦公室作為幫扶總協(xié)調(diào)，依托各扶貧工作組和駐村干部，與被幫扶地建立起涵蓋市、縣、鎮(zhèn)、村不同政府層級(jí)、管理部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究和解決問(wèn)題，落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策，踏實(shí)推進(jìn)幫扶工作落地做實(shí)。珠海市扶貧辦每月赴幫扶市、縣溝通、協(xié)調(diào)幫扶工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決面上共性問(wèn)題，確保幫扶工作責(zé)任到位、人員到位、資金到位、政策到位。通過(guò)不同層級(jí)的溝通協(xié)調(diào)和資源導(dǎo)入，提高了當(dāng)?shù)卮逦按甯刹康耐?，促進(jìn)群眾關(guān)系的融洽，為土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

珠海幫扶建設(shè)的茂名化州市官橋鎮(zhèn)豐村村荔枝&藥材基地

在搭建扶貧工作架構(gòu)的基礎(chǔ)上，基于雙方充分溝通和協(xié)商，珠海詳細(xì)制定了幫扶陽(yáng)江、茂名產(chǎn)業(yè)合作的《工作方案》，并創(chuàng)造性地制定了《關(guān)于對(duì)口扶貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于參與對(duì)口扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于設(shè)立扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)（臺(tái)、柜）的實(shí)施細(xì)則》等政策，從基地生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的激勵(lì)措施，營(yíng)造引導(dǎo)、整合社會(huì)幫扶資源與當(dāng)?shù)刭Y源同向發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展氛圍。

2.搭建整合幫扶方和被幫扶方資源的合作平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)幫扶合作是資源不斷整合的過(guò)程。珠海從產(chǎn)業(yè)合作角度出發(fā)，積極發(fā)揮珠海在市場(chǎng)、資金、人才、信息、技術(shù)及其他社會(huì)資源方面的優(yōu)勢(shì)，挖掘被幫扶方在土地、勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)特色等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)幫扶平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激活貧困戶和貧困村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。珠海幫扶工作隊(duì)積極整合被幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，立足當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)的對(duì)接。2013年以來(lái)，珠海幫扶茂名信宜市發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)，種植面積從2百多畝到目前的2萬(wàn)多畝，分布在珠海幫扶的22個(gè)貧困村、17個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，以及產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動(dòng)的非貧困村，成為貧困村、戶增收脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和信宜市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)合作充分整合和發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢(shì)，建立起推動(dòng)被幫扶對(duì)象長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)制。

3.搭建引導(dǎo)社會(huì)資源參與產(chǎn)業(yè)幫扶的鏈接平臺(tái)。2016年以來(lái)，在完成撥付省要求財(cái)政配套扶貧資金的基礎(chǔ)上，珠海市追加投入扶貧資金36723.41萬(wàn)元，平均每村追加投入174萬(wàn)元；同時(shí)珠海增加產(chǎn)業(yè)幫扶的財(cái)政資金，連續(xù)三年每年安排3000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)新聞媒體等多種途徑，向社會(huì)各界傳達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧信息，有效鏈接和引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，觸發(fā)幫扶資金的蝴蝶效應(yīng)。在財(cái)政政策引導(dǎo)下，進(jìn)入貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本已達(dá)2.3億元，106家企業(yè)參與到118個(gè)村投資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，300多家企業(yè)參與扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)，已建成初具規(guī)模的特色扶貧產(chǎn)業(yè)基地127個(gè)。龍頭企業(yè)對(duì)接發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困戶建立合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與龍頭企業(yè)的合作，既實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，又帶動(dòng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，貧困村戶有效增收，合作社借船出海，與龍頭企業(yè)共同拓展市場(chǎng)。

4.搭建貧困戶自主發(fā)展脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)平臺(tái)?！胺鲐毾确鲋尽保楹Ｔ谕七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，積極探索搭建貧困戶自主發(fā)展脫貧攻堅(jiān)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)智力扶貧、勞務(wù)扶貧等幫扶措施，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。一是結(jié)合貧困戶特點(diǎn)，實(shí)施“一戶一法”。結(jié)合貧困戶實(shí)際制定幫扶計(jì)劃，確保每一貧困戶都有幫扶聯(lián)系人、每一貧困戶都有精準(zhǔn)的脫貧幫扶措施，駐村干部貧困戶溝通、商量，共同落實(shí)幫扶措施，通過(guò)種養(yǎng)殖培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫扶貧困戶脫貧增收，切實(shí)做到幫扶精準(zhǔn)，脫貧精準(zhǔn)。二是實(shí)施勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。出臺(tái)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶政策，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，加大勞動(dòng)力就業(yè)幫扶力度。至目前，珠海幫扶陽(yáng)江、茂名貧困勞動(dòng)力12448人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力41890人次，貧困人口勞動(dòng)力技能、就業(yè)培訓(xùn)14800人次，組織企業(yè)到茂名、陽(yáng)江各縣（市、區(qū)）召開(kāi)招聘會(huì)73場(chǎng)，引導(dǎo)格力電器、格力地產(chǎn)、海泉灣、珠海度假村等珠海知名企業(yè)參與。

珠海幫扶建設(shè)的陽(yáng)春市河西街道石上村蕎頭種植基地

（二）建基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。建基地在于打破分散的小規(guī)模生產(chǎn)，以示范基地的形式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。

1.選準(zhǔn)示范基地建設(shè)方向。選準(zhǔn)示范基地建設(shè)方向是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。珠海產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中形成一套嚴(yán)謹(jǐn)成熟的流程，包括：基地發(fā)展?jié)摿Α袌?chǎng)分析報(bào)告—發(fā)展方案—扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)—詳細(xì)實(shí)施方案—評(píng)估、實(shí)施。實(shí)施方案要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容、進(jìn)度、資金配套、預(yù)計(jì)收益等進(jìn)行詳細(xì)描述。這既是產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)施指南，也是扶貧工作檢查的標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)如實(shí)推進(jìn)。如高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村火龍果基地建設(shè)之前，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選取幾經(jīng)調(diào)整。曾有提議發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)，也有建議跟進(jìn)臨近村已較具規(guī)模的石榴種植，工作隊(duì)經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后，認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)和石榴種植的市場(chǎng)空間有限，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。期間，工作隊(duì)了解到同鎮(zhèn)福石村一名外出鄉(xiāng)賢有意回家鄉(xiāng)發(fā)展新品種的火龍果，經(jīng)接洽及市場(chǎng)調(diào)研后，形成火龍果產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性報(bào)告。兩地扶貧辦經(jīng)過(guò)評(píng)估，在完善發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，建議進(jìn)一步向觀光休閑、科普教育等拓展，實(shí)現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，江口村的火龍果示范基地從最初的丟荒地建設(shè)成為1000多畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和三產(chǎn)融合的休閑旅游示范基地，輻射帶動(dòng)周邊種植火龍果，帶動(dòng)3個(gè)貧困村2000多戶農(nóng)戶務(wù)工和參與種植，實(shí)現(xiàn)增收。

2.引導(dǎo)基地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以基地為載體推動(dòng)幫扶貧困村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因應(yīng)生產(chǎn)形式的變革，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，著眼生產(chǎn)組織化程度的提高，制定相關(guān)激勵(lì)政策扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。在“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的基本模式下，珠海幫扶工作隊(duì)根據(jù)各地情況分類(lèi)有針對(duì)性地引導(dǎo)基地產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。

一是扶龍頭，帶農(nóng)戶。對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但缺乏龍頭帶動(dòng)的被幫扶地區(qū)，珠海在幫扶政策內(nèi)適度傾斜財(cái)政資金扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換，以此帶動(dòng)被幫扶地區(qū)農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。信宜東鎮(zhèn)街道鳳崗村懷鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地建立之前，當(dāng)?shù)氐膽燕l(xiāng)雞養(yǎng)殖以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，開(kāi)拓市場(chǎng)能力差。為此，珠海派駐扶貧工作組引入龍頭企業(yè)，由珠海幫扶單位籌資在貧困村建設(shè)示范基地，龍頭企業(yè)從雞苗、飼料、防疫、銷(xiāo)售為農(nóng)戶提供全鏈條服務(wù)，輻射帶動(dòng)35個(gè)貧困村、2200多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。珠海對(duì)口怒江州東西部扶貧協(xié)作大力扶持發(fā)展高黎貢山豬養(yǎng)殖，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。幫扶云南建豐農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和瀘水農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的模式發(fā)展壹家村高黎貢山豬合作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，投資1250萬(wàn)元，帶動(dòng)6000多戶貧困戶養(yǎng)殖，幫扶2萬(wàn)多貧困戶增收脫貧。

二是強(qiáng)聯(lián)合，促生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶形成不同程度的合作。①合作社與企業(yè)合作成立股份制公司，共同運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)。如珠海幫扶陽(yáng)江陽(yáng)西縣9個(gè)貧困村，合作社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)牛大力產(chǎn)業(yè)基地，各以出資占股，帶動(dòng)9個(gè)貧困村300戶、1024名貧困人口增收脫貧。②合作社為主體運(yùn)營(yíng)示范基地，外聯(lián)企業(yè)解決產(chǎn)品的銷(xiāo)售，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶通過(guò)示范基地帶動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)。③合作社加強(qiáng)服務(wù)功能，外聯(lián)企業(yè)，內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的組織、管理、服務(wù)。

三是引訂單，扶生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的村，建立產(chǎn)業(yè)基地后，由公司根據(jù)市場(chǎng)需求，向農(nóng)戶實(shí)施訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，保障市場(chǎng)價(jià)格，保證農(nóng)戶收入穩(wěn)定。如珠海企業(yè)健民集團(tuán)到珠海幫扶電白的貧困村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，產(chǎn)品由健民集團(tuán)在珠海門(mén)店銷(xiāo)售，企業(yè)每年向幫扶村提供花生、蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品訂單，帶動(dòng)貧困村及周邊非貧困村農(nóng)戶1500多戶參與發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

3.以多方利益聯(lián)結(jié)提升組織化程度。珠海產(chǎn)業(yè)幫扶圍繞產(chǎn)業(yè)基地，建立起包括新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困村、貧困戶、幫扶地企業(yè)等在內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高了被幫扶地的產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進(jìn)了幫扶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的企業(yè)，珠海在引入企業(yè)之初便依據(jù)政策與之簽訂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)財(cái)政資金扶持合同，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行財(cái)政資金配套扶持。此后，還要對(duì)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果的產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以保障基地不僅建得好，更要經(jīng)營(yíng)得好。

通過(guò)“基地+合作社”形式帶動(dòng)農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展，從土地租賃、入股，到參與經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建章立制，保證加入合作社的農(nóng)戶（貧困戶）可以獲得土地租金、利潤(rùn)分紅、基地打工三種穩(wěn)定收入。這既保障農(nóng)戶（貧困戶）的利益，也提高他們的積極性，與基地形成利益共同體。

珠海作為幫扶地也獲得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如農(nóng)控集團(tuán)參股被幫扶地農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，使其成為珠海的“菜籃子工程”，不僅企業(yè)受益，也豐富了珠海市場(chǎng)供應(yīng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)食品安全問(wèn)題的有效解決。

珠海幫扶茂名市高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村建設(shè)的火龍果種植基地

（三）聯(lián)市場(chǎng)，獲取穩(wěn)定的對(duì)接市場(chǎng)渠道

1.建設(shè)實(shí)體市場(chǎng)，獲得穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)路。首先，組織有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)建立流通網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式對(duì)接產(chǎn)業(yè)基地。如珠海農(nóng)控集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理的星園專(zhuān)業(yè)扶貧市場(chǎng)，設(shè)立了陽(yáng)江、茂名和甘孜州、巫山縣、怒江州、米林縣及米林農(nóng)場(chǎng)等珠海幫扶地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)(批發(fā))專(zhuān)區(qū)，運(yùn)營(yíng)面積達(dá)到3500多平方米，已成為被幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。此外，在珠海和平農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)面積較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等也設(shè)立被幫扶地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)或?qū)９?。其次，引入社?huì)資源共同建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)。為鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與幫扶，拓寬市場(chǎng)對(duì)接的渠道，珠海市對(duì)設(shè)立扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)的實(shí)施租金補(bǔ)貼。在政府引導(dǎo)下，國(guó)企和民企共同參與流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)設(shè)立經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)和專(zhuān)柜，為被幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品樹(shù)立品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)，獲得穩(wěn)定的銷(xiāo)路。

2.建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，提供線上線下銷(xiāo)售服務(wù)。珠海多渠道幫助被幫扶地建立農(nóng)副產(chǎn)品“網(wǎng)上市場(chǎng)”，扶持211個(gè)貧困村開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。電商企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接，推動(dòng)了扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，特別是高州荔枝、信宜三華李和百香果等扶貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售，有力地帶動(dòng)農(nóng)戶增收。其中，珠海農(nóng)控集團(tuán)依托產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在京東商城線上建設(shè)“中國(guó)特產(chǎn)·珠海扶貧館”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”種養(yǎng)基地、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺(tái)、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，大大拓寬了珠海對(duì)口扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)線上線下市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)被幫扶地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3.依托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，深化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)接。珠海扶貧辦通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，借助珠海農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)企業(yè)、熟悉市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，2013年以來(lái)由其組織100多家企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調(diào)研和基地對(duì)接，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，向企業(yè)介紹相關(guān)的扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，還由其每年根據(jù)各扶貧產(chǎn)業(yè)基地的情況,定期舉辦被幫扶地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)和產(chǎn)業(yè)招商會(huì),協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，推動(dòng)企業(yè)到被幫扶地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。2016年在珠海舉辦扶貧項(xiàng)目招商會(huì)，高州推出了涉及農(nóng)業(yè)、電商、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域33個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽約７個(gè)項(xiàng)目、簽約金額7000多萬(wàn)元；電白有9個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，總投資額合計(jì)4300萬(wàn)元。2016年以來(lái)，在珠海星園扶貧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)先后與珠海幫扶的9個(gè)市（區(qū)、縣）舉辦了9場(chǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，共引導(dǎo)300多家企業(yè)參與銷(xiāo)售扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，銷(xiāo)售額達(dá)1億多元。通過(guò)長(zhǎng)期的農(nóng)副產(chǎn)品展示銷(xiāo)售，推動(dòng)被幫扶地農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)關(guān)，培育了市場(chǎng)，提升被幫扶地農(nóng)副產(chǎn)品的被認(rèn)可度和品牌效應(yīng)。如2017年1月中旬在珠海星園扶貧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)舉辦怒江州特色農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)，組織34家怒江州企業(yè)攜名優(yōu)特產(chǎn)前來(lái)參展，展出怒江名優(yōu)特色產(chǎn)品達(dá)1100多種，促進(jìn)怒江特色農(nóng)產(chǎn)品在珠海銷(xiāo)售。

珠海市幫扶陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)紅豐鎮(zhèn)潮觀村建設(shè)的香蕉種植基地

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

珠海的幫扶立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，幫扶地和被幫扶地政府緊密合作、相互協(xié)調(diào)，著眼于激發(fā)幫扶對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化被幫扶地產(chǎn)業(yè)組織化程度，引導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和貧困戶脫貧致富的能力。珠?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)幫扶合作的實(shí)踐有幾點(diǎn)啟示。

（一）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是貧困村（戶）的脫貧根本

貧困村（戶）的自我發(fā)展能力不足，需要借助外部力量來(lái)激活并調(diào)動(dòng)其積極性，讓其樹(shù)立起脫貧致富的信心。珠海不將扶貧對(duì)象視為被動(dòng)的接收者，而視其為扶貧工作的主體和合作者，在基地主體的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和政府主導(dǎo)力、社會(huì)的外生助推力的共同作用下，讓其在合作中“人”的本能力量得到激發(fā)，提高主動(dòng)性。

貧困地區(qū)并不缺乏資源，而是缺乏把資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資源的能力，缺乏搭建起整合被幫扶方各種資源要素的平臺(tái)，故應(yīng)把破解其內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題作為根本。珠海的產(chǎn)業(yè)幫扶正是緊緊抓住這一點(diǎn)，從市場(chǎng)機(jī)制引入、市場(chǎng)主體培養(yǎng)、市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)完善、市場(chǎng)渠道建立等方面著手，全力推動(dòng)被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消除引致被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象貧困的非市場(chǎng)化根源，融化內(nèi)生動(dòng)力不足的“堅(jiān)冰”。

授人以漁，培育他們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中，珠海注重對(duì)被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象的市場(chǎng)能力培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、實(shí)施、管理和發(fā)展，都以他們?yōu)橹黧w開(kāi)展，激發(fā)他們內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮主體能力性，提高市場(chǎng)敏銳性，掌握市場(chǎng)機(jī)遇，使他們成長(zhǎng)為市場(chǎng)的一員。

（二）產(chǎn)業(yè)組織化程度的提升是產(chǎn)業(yè)幫扶的合力所在

產(chǎn)業(yè)幫扶合作涉及扶貧工作隊(duì)伍、貧困戶、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社等不同的利益主體，這些不同的主體都是人格化的“人”。因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶合作中，要尊崇合作主體的“人性”，一切圍繞著“人”開(kāi)展項(xiàng)目，只有充分調(diào)動(dòng)人性，尊重其合理的利益訴求、權(quán)利和意愿，只有尊重和照顧其適當(dāng)?shù)娜诵孕枨?，才能使這種跨區(qū)合作式產(chǎn)業(yè)幫扶具有足夠的合力和可持續(xù)性。

被幫扶地區(qū)的基層組織建設(shè)是珠海扶貧工作中的重點(diǎn)。整固被幫扶地區(qū)基層組織是珠海扶貧工作的第一步，因?yàn)樨毨?，被幫扶地區(qū)的基層組織大多弱化。但他們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r最為熟悉，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層組織積極性，在扶貧工作中重建基層組織戰(zhàn)斗力，為穩(wěn)定脫貧奔康奠定基礎(chǔ)。基層組織的作用貫穿在整個(gè)幫扶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，包括產(chǎn)業(yè)選擇、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、推動(dòng)土地整合、財(cái)政資金使用監(jiān)督等?；鶎咏M織與幫扶工作隊(duì)緊密合作，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的迅速發(fā)展，也重建基層組織在群眾中威信，成為帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

在產(chǎn)業(yè)幫扶合作中，龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，要充分發(fā)揮他們?cè)诿撠氈赂恢惺痉稁?dòng)作用。要克服思想障礙，在政策許可內(nèi)大膽對(duì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，嚴(yán)格地將他們的經(jīng)營(yíng)收益與貧困戶的收入增加聯(lián)系起來(lái)，確保貧困戶的持久性脫貧。

貧困戶加入合作社是珠海推動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織形式。對(duì)加入合作社的貧困戶，除獲得土地租金和基地打工收入外，珠海幫扶單位劃撥扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金直接為他們統(tǒng)一入股合作社，在保證其生產(chǎn)性收益至少可享受底價(jià)收購(gòu)的托底保障的前提下，更可獲得合作社盈利的股本分紅。扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金入股合作社的股份在扶貧工作結(jié)束后，仍為村集體或貧困戶所有，繼續(xù)參與合作分紅。

引入社會(huì)資本是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要工作。要實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)脫貧，必須發(fā)揮社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，逐步增強(qiáng)貧困戶的市場(chǎng)適應(yīng)能力，最終在市場(chǎng)中獲得發(fā)展。社會(huì)資本具有逐利特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧中既發(fā)揮其積極性，又要保障貧困戶的利益。珠海在引入社會(huì)資本之初就注重制度創(chuàng)新，投入建設(shè)階段針對(duì)社會(huì)資本到位情況撥付財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)階段保證貧困戶收益基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)資本效率，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金長(zhǎng)期監(jiān)管制度。

（三）有效對(duì)接市場(chǎng)是幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提

脫離市場(chǎng)實(shí)施扶貧工作將是無(wú)水之魚(yú)。單純地就扶貧而扶貧，輸血式的扶貧將無(wú)止境。扶貧的目的在于造血，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)化為資本、實(shí)現(xiàn)資本增值保值的途徑。珠海以“讓市場(chǎng)”為引導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，讓被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象在市場(chǎng)中脫貧，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)致富，才能實(shí)現(xiàn)扶貧的最終目標(biāo)。

立足市場(chǎng)構(gòu)建政府幫扶政策制度。立足于市場(chǎng)選擇幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引入社會(huì)資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立政策實(shí)施的效果評(píng)估及政策退出機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展制定了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、利益分配、經(jīng)營(yíng)管理等制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，形成從農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)、流通到服務(wù)的一整套鏈條式產(chǎn)業(yè)幫扶政策。針對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，珠海實(shí)行差別化的資源配置策略，提高扶貧資源使用效率。為促進(jìn)生產(chǎn)市場(chǎng)化，資源配置著重引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)參與投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)基地建設(shè)進(jìn)展動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，保證扶貧資金的使用效率。為打通流通環(huán)節(jié)，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織流通企業(yè)對(duì)接扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以訂單式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按需發(fā)展生產(chǎn)。為拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售，委托專(zhuān)業(yè)公司立足珠海，建設(shè)覆蓋珠海輻射珠三角的對(duì)口扶貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)以及電子商務(wù)市場(chǎng)等流通平臺(tái)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。珠海的幫扶充分承擔(dān)起政府主要責(zé)任，發(fā)揮政策彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，扶上馬、送一程，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

發(fā)揮市場(chǎng)作用放大政策效果。珠海的產(chǎn)業(yè)扶貧的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“市場(chǎng)”因素，從引入市場(chǎng)機(jī)制、培養(yǎng)市場(chǎng)主體、建設(shè)市場(chǎng)平臺(tái)、完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、建立市場(chǎng)渠道，都很好地對(duì)接了市場(chǎng)。以市場(chǎng)潛力選擇幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引入市場(chǎng)資源共建產(chǎn)業(yè)基地，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立市場(chǎng)分配基礎(chǔ)上的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。這一系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幫扶合作設(shè)計(jì)都體現(xiàn)出市場(chǎng)化機(jī)制，全力推動(dòng)被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象融入市場(chǎng)，消除引致被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象貧困的非市場(chǎng)化根源，發(fā)揮市場(chǎng)主動(dòng)力作用，放大政策效果，堅(jiān)定被幫扶地區(qū)和被幫扶對(duì)象走市場(chǎng)脫貧的信心。