黃陂區(qū)精準扶貧作戰(zhàn)圖

一、基本情況和工作亮點

武漢市黃陂區(qū)地處大別山余脈，是武漢市面積最大、人口最多的新城區(qū)，也是農(nóng)業(yè)大區(qū)和革命老區(qū)。全區(qū)國土面積2261平方公里，人口113萬。全區(qū)19個街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)、辦事處）中有8個是重點貧困街鄉(xiāng)，重點貧困街鄉(xiāng)面積有1191平方公里，人口48.4萬，分別占全區(qū)國土面積的52.7%和全區(qū)總?cè)丝诘?2.8%。黃陂區(qū)國網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建檔立卡貧困戶14144戶人口33233人，重點貧困村88個。

春節(jié)前黃陂區(qū)開展大走訪大調(diào)研活動

春節(jié)前黃陂區(qū)開展大走訪大調(diào)研活動

黃陂區(qū)聚焦“兩不愁、三保障”，加大扶貧資金投入，匯聚各方力量攻堅，精準扶貧呈現(xiàn)出了諸多亮點。2017年整合資金15.34億元，啟動扶貧項目416個；2018年整合資金15.92億，用于貧困地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟。2016年在全市率先為貧困戶購買精準扶貧補充醫(yī)療保險，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶住院費用100%報銷；2017年在全區(qū)33家精準扶貧定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實行區(qū)內(nèi)精準扶貧患者住院結(jié)算“一站式”服務(wù)。2017年共資助家庭困難學生8457人，發(fā)放助學金、減免學費以及發(fā)放助學貸款1786.3萬元，實現(xiàn)學前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育到高等教育貧困學生全覆蓋；從2018起，黃陂區(qū)給予考入全日制普通高校的貧困戶大學新生每人10000元一次性補助，解決貧困戶學生生活費困難。2018年全區(qū)共有待改造D級危房貧困戶1015戶，其中875戶應(yīng)該納入改造，140戶因安置到敬老院、落實有長期穩(wěn)定的住房、死亡等原因不再進行改造，全區(qū)精準扶貧對象危房問題5月底已全部解決。建檔立卡貧困戶中符合農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)條件的無勞動能力貧困人口12316人全部相應(yīng)納入供養(yǎng)保障范圍，保障水平超過同期市級確定的脫貧標準。2017年黃陂區(qū)實現(xiàn)14902名貧困人口脫貧、36個重點貧困村脫貧出列的年度工作目標。黃陂精準扶貧工作代表湖北省迎接了國務(wù)院精準扶貧第三方評估并順利通過評估，在2017年全市扶貧成效考核綜合排名中黃陂位居第一。

二、精準扶貧的主要做法

自精準扶貧工作啟動以來，黃陂區(qū)深入貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧脫貧攻堅的重要講話精神，認真落實中央、省、市打贏精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，以國務(wù)院、省市成效考核和巡視督查為壓力，強化扶貧隊伍責任擔當；不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造扶貧脊梁；著力“五個結(jié)合”，全力推進脫貧攻堅。

黃陂榮獲2016年度中國最佳投資休閑目的地

（一）著力精準扶貧與促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，增強造血功能

一是實施旅游優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。抓住黃陂創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的發(fā)展契機，發(fā)揮北部貧困地區(qū)山水生態(tài)資源、老區(qū)人文資源優(yōu)勢、實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，探索“村景融合、農(nóng)旅結(jié)合、旅游扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是實施農(nóng)業(yè)資源集約開發(fā)戰(zhàn)略。2018年黃陂區(qū)制定了多項扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的獎勵政策，對興辦家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)基地的業(yè)主給予財政補助，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以重點支持。三是實施光伏能源開發(fā)。堅持因地制宜，對少數(shù)交通確實不便、資源確實匱乏、社會資本確實難以進入的落后貧困村，有選擇地開發(fā)光伏能源發(fā)電。

（二）著力精準扶貧與促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，改變農(nóng)村面貌

圍繞8個老區(qū)街（鄉(xiāng)），編制完成“一軸一環(huán)”美麗鄉(xiāng)村示范規(guī)劃，按照圍繞鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展一批、圍繞歷史文化名村打造一批、圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成一批、圍繞四化同步整街推進一批的“四個一批”思路進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，立足打造整體帶動效應(yīng)，聯(lián)合省政府研究室、北京大美城鄉(xiāng)設(shè)計院以及紅安、大悟縣委、縣政府完成了“大別山片區(qū)‘紅三角’一體脫貧示范區(qū)”專項課題研究，擬實現(xiàn)黃陂姚集、大悟河口、紅安上新集“紅三角”城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)、文化“四個一體化”，帶動整體脫貧。

木蘭草原旅游扶貧帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)

木蘭花鄉(xiāng)吸納貧困戶就業(yè)

（三）著力精準扶貧與促進增收致富相結(jié)合，拓寬增收渠道

一是增加農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收入。全區(qū)有32.98萬畝耕地和16.62萬畝“四荒地”被有效激活，農(nóng)民因流轉(zhuǎn)補償、入股分紅，坐享收入紅利近億元，其中景區(qū)門票分紅2800萬元，土地租金、流轉(zhuǎn)費近6000萬元。二是增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入。落實政策兜底各項措施，2017年精準扶貧建檔立卡家庭有3737名學生，發(fā)放助學金、減免學費1152.3萬元；幫助18061名貧困對象辦理農(nóng)村最低生活保障，投入資金8392.2萬元；建立政府購買醫(yī)療保險制度，免除貧困對象住院起付線3840人，免除金額153.6萬元。三是增加農(nóng)民就業(yè)收入。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就近務(wù)工機會，也充實了鄉(xiāng)村振興的主體力量。姚集街雙河村成立密桔種植合作社，種植面積900畝（村集體200畝），吸納17名貧困對象到基地就業(yè)，人年收入2萬元以上。

木蘭花鄉(xiāng)貧困戶閑置住房出租

木蘭花鄉(xiāng)貧困戶閑置住房出租

（四）著力精準扶貧與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，關(guān)注民生之本

把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為挖掉窮根、實現(xiàn)小康的根本出路，力爭建成一處產(chǎn)業(yè)，拓展一方就業(yè)，特別是面向貧困家庭、貧困個人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵旅游景區(qū)和大型農(nóng)業(yè)基地開辟固定場所，指定經(jīng)營范圍，免費提供給貧困對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟拾遺補缺性的經(jīng)營活動。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)有近2.5萬農(nóng)民搭乘新農(nóng)村建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的順風車，在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中貧困家庭約占300戶。長軒嶺街官田村、蔡店街姚家山和劉家山村、李集街袁李灣村、王家河街蔡家榨村成為依靠景區(qū)帶動村民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典范。這些曾經(jīng)都是黃破最貧困的村，如今已脫貧出列，步入遠近聞名的富裕村行列，人平均收入在3萬元以上，本土就業(yè)98%以上。

（五）著力精準扶貧與促進基層組織建設(shè)相結(jié)合，夯實執(zhí)政根基

一是向全區(qū)315個村（含88個重點貧困村）選派了駐村工作隊、由各單位主要領(lǐng)導擔任隊長，在區(qū)、街（鄉(xiāng)）建立扶貧攻堅考核機制、激勵機制、問責機制，將扶貧成效與提拔重用、換屆調(diào)整、績效考核結(jié)合在一起。二是大力實施“紅色引擎工程”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為精準扶貧提供強大的組織保證。全區(qū)設(shè)立115個農(nóng)村區(qū)域綜合黨委，緊扣產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興打造“村企聯(lián)建”的黨建新模式。健全“村黨支部—村黨小組—黨員能人”體系，充分發(fā)揮三者在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、帶領(lǐng)村民共同致富中的作用。三是注重發(fā)揮農(nóng)村黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用，培育、涌現(xiàn)了一批帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的先進典型和樣板。

三、脫貧攻堅下一步計劃

黃陂區(qū)將按照計劃穩(wěn)步推進精準扶貧脫貧攻堅，還將在五個方面加大工作力度，全面提升扶貧工作的質(zhì)量效果。

勝天村龔家大灣貧困戶空房打造民宿

勝天村龔家大灣貧困戶空房打造民宿

一是進一步完善各項機制，促進扶貧攻堅長效發(fā)展。重點從規(guī)劃引導、投入保障、組織領(lǐng)導和調(diào)動工作人員積極性入手，確保扶貧對象扶得起、立得住、能長久、可發(fā)展，防止脫貧后再返貧。

二是實施“四清零工程”，確保行業(yè)扶貧政策落地落實。一要加快推進新增貧困戶和其他農(nóng)戶危房改造，全面實現(xiàn)農(nóng)戶“零危房”；二要優(yōu)化醫(yī)療保障政策操作流程，全面加快實現(xiàn)住院報銷“零負擔”；三要加強貧困家庭學生信息動態(tài)管理，全面實現(xiàn)義務(wù)教育“零輟學”；四要落實貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，全面實現(xiàn)有勞動能力的貧困戶無“零就業(yè)”家庭。

三是大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，加快推進貧困村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，特別是要推動互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶持有條件的貧困村發(fā)展一村一品；把有文化傳承、生態(tài)資源豐富、貧困村集中的街鄉(xiāng)優(yōu)先納入美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶的范圍，優(yōu)先啟動規(guī)劃建設(shè)，使文化和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的扶貧資源，成為扶貧的優(yōu)勢。

武漢市聚力扶貧攻堅人大代表在行動工作交流會在黃陂區(qū)召開

一個黨員包三戶，扶貧路上黨旗紅

一站式服務(wù)窗口

四是加強扶貧臺賬、檔案資料的整理，促進貧困人口識別和貧困退出的標準、程序和要求的落實。對貧困戶臺賬資料進行再整理、再完善，做到記錄真實、數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整，與扶貧手冊、系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”，確保全區(qū)貧困人口數(shù)據(jù)信息精準，經(jīng)得起核查和比對。

五是嚴格督查問責追責，區(qū)扶貧攻堅辦督辦專班將聯(lián)合區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室定期做好明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時通報督辦檢查情況，督促各街（鄉(xiāng)）黨委、政府和區(qū)直部門改進工作，明確對扶貧工作不力、效果不佳的各級黨委、政府、各單位（部門）和責任人將啟動問責機制，實行責任追究。

黃陂區(qū)將以強硬的作風、繡花的功夫，再接再厲，連續(xù)作戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決兌現(xiàn)脫貧銷號軍令狀，突出健康扶貧、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，強化政策兜底保障，建立精準扶貧長效機制，全面完成14144戶貧困戶（貧困人口33233名）全部脫貧和88個貧困村全部脫貧出列的目標任務(wù)，確保脫真貧、真脫貧、不返貧，率先全面建成小康社會。