金秋十月，云嶺大地城市發(fā)展迎來“關(guān)鍵一會”。

10月11日，云南省委城市工作會議在昆明舉行。會上，云南省委書記王寧就如何“走好具有邊疆民族地區(qū)特點的城市高質(zhì)量發(fā)展之路”作出部署。

10月11日，云南省委城市工作會議在昆明舉行。

中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這是時隔10年，黨中央再次召開的最高規(guī)格城市工作會議，為新時代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市作出戰(zhàn)略指引。

云南省聞令而動、迅速響應(yīng)，以國家給出的“一圈一群兩翼一帶”布局（昆明都市圈、滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群和滇東北城鎮(zhèn)群、沿邊城鎮(zhèn)帶）為抓手，結(jié)合實際謀劃推進城市工作。

“我們要圍繞這一架構(gòu)，通過昆明都市圈，拉動滇中城市群；通過滇中城市群，帶動全省城鎮(zhèn)化。”王寧點出云南城市發(fā)展3大優(yōu)勢，部署抓好7件事，把優(yōu)勢變勝勢，讓短板成跳板。

一

生態(tài)優(yōu)勢：把“天生麗質(zhì)”變成競爭力

云南的生態(tài)稟賦堪稱“天選之資”——好山好水好空氣，負氧離子拉滿，每個城市都有獨特氣質(zhì)。夏天平均氣溫不超30攝氏度，冬天多數(shù)地方溫暖如春，越來越多的人選擇來滇旅居。

王寧表示，這是云南城市發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是潛力所在、機遇所在。要把生態(tài)優(yōu)勢變現(xiàn)，得從兩方面發(fā)力。

一方面，要在城市綠化美化上下功夫。

3年前，王寧在大理市調(diào)研時曾發(fā)現(xiàn)，一些街邊的行道樹斷斷續(xù)續(xù)，很好的一排樹，突然就缺了幾棵、少了一段，便要求他們“好好抓一抓”。3年來，大理市補種樹木30多萬棵，綠化面積近120萬平方米。會上，王寧要求各地學(xué)習(xí)大理市“見縫插綠”“拆墻透綠”“長效護綠”的好做法，在此基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新。

洱海生態(tài)廊道。圖源：云新聞客戶端

一手抓綠化，一手抓治污。今年以來，昆明市開展供排水一體化改革，統(tǒng)一運營供水、排水和污水處理。這樣的做法，既理順管理體制，解決了多頭管的問題，又通過市場化運作，爭取到專項債券支持，還提高了治污效率。

另一方面，要在城市治理上下功夫。

前不久，王寧利用周末時間到楚雄州武定縣走訪，看到當?shù)爻鞘协h(huán)境井然有序、干凈整潔。據(jù)了解，武定縣建設(shè)了兩個平臺，一個管交通，可在5分鐘響應(yīng)交通事故；一個管便民服務(wù)，對縣城2300多個停車位進行智能化管理。

武定縣數(shù)字賦能城市發(fā)展。圖源：云新聞客戶端

除了推動城市智慧治理，也要發(fā)動群眾共治共享。紅河州彌勒市太平街道組織黨員先鋒隊、巾幗保潔隊、群眾護綠隊等多支隊伍，定期開展治安巡邏、河道清淤、垃圾清運等，切實發(fā)揮了社區(qū)黨組織作用，把居委會、業(yè)委會、物業(yè)等力量組織了起來。

二

資源優(yōu)勢：把“厚實家底”變成產(chǎn)業(yè)引擎

綠色能源、礦產(chǎn)資源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、生物資源……云南城市發(fā)展的“資源包”在全國“獨一份”。

王寧表示，做好資源轉(zhuǎn)換文章，就能為城市發(fā)展換來產(chǎn)業(yè)、換來技術(shù)、換來人流。

寫好資源轉(zhuǎn)換文章，要從“推動產(chǎn)城融合”上落筆。

目前，云南122個園區(qū)全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，成為產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地。興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，園區(qū)如何發(fā)揮主陣地作用？以昆明市與上海市合作共建的滬滇臨港科技城為例。該科技城運營1年多時間，注冊企業(yè)已超過120家。2025年，開始在迪慶州香格里拉市建設(shè)“飛地園區(qū)”，預(yù)計建成后年產(chǎn)值可達到10億元。這樣的做法，既能促進產(chǎn)業(yè)集聚，又能實現(xiàn)資源互補。

云南香格里拉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圖源：云新聞客戶端

“我省一些縣，不一定適合發(fā)展高端制造業(yè)，但都有自己的資源優(yōu)勢，都有條件把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游旅居、康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)做起來?！蓖鯇幗Y(jié)合近年來的調(diào)研經(jīng)驗，給出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的路子。以普洱市思茅區(qū)為例，該區(qū)城鎮(zhèn)化率高達80%。王寧在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匕l(fā)揮普洱茶、咖啡等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品加工、康養(yǎng)旅居等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引很多人進城。

2023年12月7日，王寧到怒江州調(diào)研時，要求當?shù)爻浞滞诰蜞l(xiāng)村特色資源價值，把群眾組織起來共同增收致富。如今，怒江州蘭坪縣利用易地搬遷人口優(yōu)勢，引進一家女裝企業(yè)，不到3年的時間，實現(xiàn)年產(chǎn)值2300萬元。值得一提的是，這家企業(yè)又被當?shù)厝罕姺Q為“媽媽工廠”——企業(yè)為171名婦女員工量身定制“媽媽崗”，上班時間可以接孩子、看老人，還提供托育服務(wù)，既掙錢又顧家。

人流帶來消費，城市才更有活力。如何讓消費旺起來？王寧要求各地積極培育城鄉(xiāng)消費新業(yè)態(tài)。

昆明海晏村燈火通明、人流如織。胡妤雅攝

這幾年，昆明市持續(xù)打造108公里的滇池綠道，其中40多公里布局了業(yè)態(tài)，成了一條充滿活力的“綠道經(jīng)濟帶”。一條綠道，將沿線43個濕地公園、46個自然村串聯(lián)起來，使海晏村等眾多“小漁村”變身“網(wǎng)紅村”、旅游村，盤活了資源，帶動了消費，并保護了環(huán)境。今天，綠道之上，每天游人如織、熱鬧非凡。王寧表示，這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城”的做法，全省都有條件學(xué)習(xí)借鑒，打造各具特色、城鄉(xiāng)聯(lián)動的消費新場景。

三

后發(fā)優(yōu)勢：把“增長空間”變成趕超契機

根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間，是快速發(fā)展階段。

王寧在會上算了一筆賬：2024年，云南省城鎮(zhèn)化率為54.11%。若2035年達到65%，還有10個百分點的增長空間。據(jù)測算，云南城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就能拉動近400億元的投資和消費。未來10年，云南城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅后勁足，還將成為拉動和支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

后發(fā)者，要想迎頭趕上甚至后發(fā)先至，關(guān)鍵在于能不能抓住機遇，少走彎路。

抓住機遇，要在加快房地產(chǎn)發(fā)展上下功夫。

王寧表示，未來3年、5年，云南樓市潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，省外購房占比持續(xù)攀升：2022年24.8%，2023年30.6%，2024年31.1%，2025年前9個月已達 31.7%。一些熱門城市占比很高，如西雙版納為75%，保山為46.2%，楚雄為43.6%，麗江為41.8%；有的縣還更好，元謀縣為89%，永仁縣為83.5%，騰沖市為70%。

可見，省外到云南買房的人越來越多。如何抓住這個機遇，王寧表示，要跳出云南看云南，房地產(chǎn)的開發(fā)、銷售等不能只盯著云南自己的市場，更要看到全國的需求，在全國范圍內(nèi)加強宣傳、加強推介、加強營銷。

西雙版納。西雙版納州委宣傳部供圖

2025年9月，王寧到西雙版納調(diào)研時了解到，今年前9個月售出的1.3萬套房子中，75%被外省人買走。之所以賣得好，正是因為抓住了省外客戶的需求，開發(fā)出候鳥型、療養(yǎng)型等旅居康養(yǎng)住房，大部分都是小戶型，備受青睞。

少走彎路，要在推進城市更新上下功夫。

城市更新是擴大內(nèi)需、拉動投資、促進增收的有效途徑?！笆逦濉睍r期，云南城市更新預(yù)計有6000多億元投資需求。

2025年8月26日，王寧在曲靖調(diào)研時，對麒麟?yún)^(qū)西門街片區(qū)的蛻變格外關(guān)注。這個老街區(qū)經(jīng)過“微改造”，有了新特點：政府優(yōu)化功能布局、改造公共設(shè)施，撬動居民、社會跟進投資，盤活閑置低效資產(chǎn)，創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)新場景，提高了城市品質(zhì)，促進了居民增收。

8月26日，王寧在曲靖市麒麟?yún)^(qū)西門街片區(qū)調(diào)研城市更新改造，與創(chuàng)業(yè)者、城市管理者交流探討。周燦攝

3天后，這個案例上了省委常委會，要求在全省“推廣曲靖市西門街片區(qū)微改造促進老城有機更新做法”。

此次會議上，王寧又把這個案例拿出來，解剖麻雀，供大家學(xué)習(xí)借鑒——開展城市更新，各地政府要算好效益賬，學(xué)會花小錢，辦大事，讓原住戶、商戶、政府多方共贏。

王寧特別表示，城市建設(shè)像“繡花”一樣，是個精細活，考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部用不用心?！白鳛槭形瘯洝⑹虚L，縣委書記、縣長，要經(jīng)常到大街小巷去走一走、看一看，哪個老舊小區(qū)還沒改造，哪里需要種樹，哪里交通不暢，哪里的管網(wǎng)要補……”

會上，王寧給出一個基本判斷：未來3到5年，是云南加快城市發(fā)展的重要機遇期，必須堅定信心、真抓實干，掀起新一輪城市建設(shè)高潮，推動全省城市發(fā)展邁上一個新臺階。

“有一種叫云南的生活”，既是山水田園里的詩與遠方，也是“人民城市”里的人間煙火。發(fā)展所需，民心所向，且看云南如何“城”長。（陳創(chuàng)業(yè)、李熙臨）