當西部縣域經濟仍在為土地制約、產業(yè)分散、同質化競爭所困時，云南保山以一場大膽的制度創(chuàng)新給出了破題答案。這個曾面臨產業(yè)基礎薄弱、招商能力有限的滇西城市，通過首創(chuàng)“園中園”發(fā)展模式，打破行政區(qū)劃“壁壘”，構建起“1+5>6”的聚合效應。如今，這片土地上崛起的特色產業(yè)集群活力迸發(fā)，滬滇協作結出豐碩成果，“保山方案”正成為區(qū)域協調發(fā)展的鮮活樣本。

制度破壁：三級聯動破解發(fā)展困局

“過去縣級園區(qū)各自為戰(zhàn)，建一個標準廠房都要反復論證，現在市縣合力建成119萬平方米標準廠房、65公里市政道路、6座變電站及完備的電網、供水、污水處理等設施，吸引135戶企業(yè)入駐。”保山產業(yè)園區(qū)管委會經濟發(fā)展科科長寸德浩的話，道出了“園中園”模式的核心突破。在這套創(chuàng)新體系中，市級層面負責頂層設計與資源整合，園區(qū)承擔基礎設施建設與企業(yè)服務，縣級政府則專注于招商引資與項目落地，三級聯動的“雙輪驅動”機制，徹底改變了保山經濟分散發(fā)力的困局。

這種充滿“突破”的利益分配機制，通過“飛地經濟”模式，讓各縣（市、區(qū)）招引的項目可集中落戶專屬“園中園”，稅收、產值等經濟指標按投入比例共享。“通威項目落戶時，便是采取‘市縣共建’的模式，由保山產業(yè)園區(qū)和昌寧縣按‘51+49’的比例承擔通威一期基礎配套設施的投入，產值、稅收等利益按同樣比例進行分配，徹底打消了縣域顧慮?！辈龑幃a業(yè)園區(qū)管委會副主任徐云鵬表示，這種機制讓昌寧“園中園”2024年貢獻了全縣園區(qū)77.83%的規(guī)上工業(yè)總產值。

產業(yè)布局上的“錯位發(fā)展”策略更顯智慧。在市級規(guī)劃引導下，昌寧專攻綠色硅材精深加工，其他縣區(qū)則聚焦生物醫(yī)藥、新材料等特色領域。如今走進昌寧“園中園”，世界500強企業(yè)通威股份入駐，進而帶動云南硅旺、云南隆威等配套企業(yè)落地，百億級硅基產業(yè)集群的雛形已然顯現，產業(yè)集聚效應持續(xù)釋放。

滬滇攜手：山海協作激活創(chuàng)新動能

“研發(fā)在閔行，生產在保山”，云南嘉保生物科技有限公司的發(fā)展路徑，正是滬滇“16+16”產業(yè)協作的生動注腳。這家2023年投產的企業(yè)，依托上海閔行的科研力量與保山的氣候優(yōu)勢，將生物多糖發(fā)酵周期從36小時壓縮至24小時，2025年預計實現1億元營收，展現出強勁的發(fā)展勢頭。

這種跨區(qū)域協同的成效正在加速顯現。通過建立17項共建機制，閔保兩地形成“雙向問需+靶向破題”的合作模式。今年3月，保山代表團赴閔行召開園區(qū)共建推進會，同步舉辦投資保山?生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展對話會暨保山市生物醫(yī)藥產業(yè)專題推介會，精準鎖定生物醫(yī)藥領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)等90余家目標客商參會，成功推動17家企業(yè)與保山簽訂戰(zhàn)略合作協議，總投資額達11.7億元。其中，浙江名雄包裝的咖啡自動包裝項目、上海掌商奢匯的精品咖啡AI工廠，正讓保山的農產品資源與上海的技術資本碰撞出新的火花，為產業(yè)發(fā)展注入新活力。

同時，滬滇攜手讓人才與資本的流動更趨活躍。保山選派的干部在閔行掛職歸來后，帶回了先進的園區(qū)管理經驗；聯合招商小組開展的15場推介活動，吸引30余家企業(yè)實地考察保山，其中6家完成注冊，帶動500余人就業(yè)?！拔覀兊摹逦濉?guī)劃專門納入滬滇合作專題，這種協作將更深入持久。”寸德浩表示，未來兩地的合作將在更廣闊的領域展開，催生更多合作成果。

站在新起點，保山“園中園”正醞釀著更深層次的改革。按照市場化、實體化方向，下一步將豐富利益共享機制，在產業(yè)鏈協同、科技創(chuàng)新等領域探索更多可能。從破解縣域經濟困局到探索區(qū)域協調發(fā)展，這個誕生于滇西大地的創(chuàng)新實踐，用制度創(chuàng)新打破發(fā)展壁壘，用協同思維激活資源要素。在高質量發(fā)展的賽道上，保山的探索之路必將越走越寬，為區(qū)域經濟發(fā)展貢獻更多力量。（張津）

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