許寶安今年64歲，開朗健談，但兩年前的他很發(fā)愁，因?yàn)樗幼〉氖且粋€(gè)老舊小區(qū)，雖說地處云南省玉溪市紅塔區(qū)城市中心，但老舊小區(qū)設(shè)施老、環(huán)境差、停車難、出行難等“通病”時(shí)常讓他愁眉不展。

“在共美家園小區(qū)住了33年，見證了老舊小區(qū)改造的全過程。現(xiàn)在好了，小區(qū)舊貌換新顏，干凈整潔的環(huán)境，完善的配套設(shè)施，居民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)?！痹S寶安終于喜笑顏開。

（改造后的紅塔區(qū)共美家園小區(qū)一角。紅塔區(qū)融媒體中心供圖）

近日，走進(jìn)云南省玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)，滿眼盡是一派新氣象，新鋪的路面，新刷的外墻，新栽的綠植，新造的景觀……

（改造后的玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)一角。姚奕君攝）

值得一提的是，2023年7月，因紫藝社區(qū)在完整居住社區(qū)建設(shè)中，綜合評(píng)定成績(jī)好，進(jìn)入住建部等部門的國(guó)家級(jí)“完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單”，并開展為期兩年的試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)而樹立社區(qū)建設(shè)樣板。

共美家園小區(qū)是紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造工作的一個(gè)典型代表和縮影。據(jù)悉，紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造共涉及444個(gè)小區(qū)，4.5萬(wàn)戶住戶。截至目前，已完成6個(gè)片區(qū)改造，正加緊推進(jìn)10個(gè)片區(qū)改造，計(jì)劃今年全部改造完成。

推進(jìn)中，面對(duì)改造對(duì)象分散龐雜、利益主體訴求多元、資金渠道單一、運(yùn)營(yíng)能力不足等諸多難題，紅塔區(qū)積極創(chuàng)新實(shí)踐，探索出統(tǒng)籌“片區(qū)化”，融資“多樣化”，運(yùn)營(yíng)“市場(chǎng)化”，管理“智慧化”，治理“多元化”的系統(tǒng)性改造新模式，實(shí)現(xiàn)共建共治共享共美。

“每天看著居民們幸福地生活，真好！

打破局面何其難！說起老舊小區(qū)改造的艱難，紫藝社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任喬春梅感慨萬(wàn)千，“前期，一些住戶不理解不支持，用了幾十年的花園和廚房，讓他拆除談何容易！傷害了住戶的核心利益。”

但喬春梅和她的同事們沒有放棄，他們反復(fù)入戶做工作，不停宣講政策，宣講改造的好處和便利。

“從法律上講，老舊小區(qū)住戶私搭的柴棚、花園、茶室或廚房屬于違章建筑；但從情理上講，用了多年卻讓拆除確實(shí)難以接受?！眴檀好氛f，為了取得住戶同意，一次不行去兩次，兩次不行去三次，有的住戶看見社區(qū)干部，早早就關(guān)了門。

好在有黨員帶頭，許寶安是一名有29年黨齡的黨員。在社區(qū)黨總支的號(hào)召下，小區(qū)有200多名黨員住戶紛紛帶頭支持老舊小區(qū)改造。“從不理解不支持到理解支持，過程之艱難和曲折，可想而知。”喬春梅說。

風(fēng)雨過后是彩虹?！叭缃瘢脑煲淹瓿?，新建了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、立體停車場(chǎng)、黨群服務(wù)中心、休閑亭11個(gè)，綠化率增加兩倍多。”喬春梅高興地說，每天看著居民們幸福地生活，喜在心里，笑在臉上，真好！

（紅塔社區(qū)黨群服務(wù)中心。姚奕君攝）

驗(yàn)收評(píng)估中，因共美家園小區(qū)改造與國(guó)家有關(guān)部門總體要求高度一致，被列為“云南省老舊小區(qū)改造省級(jí)示范點(diǎn)”。

在喬春梅看來，老舊小區(qū)改造的“紅塔模式”，主要體現(xiàn)在“共建、共治、共享、共美”四個(gè)方面：在政企民協(xié)作多方“共建”中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、居民參與”原則，以形成推進(jìn)合力，重點(diǎn)在解決資金難題上，采取“中央省級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、市區(qū)政府投一點(diǎn)、受益居民出一點(diǎn)、整合資源集一點(diǎn)、社會(huì)資金籌一點(diǎn)”的方式，整合總投資5051萬(wàn)元。

在黨建引領(lǐng)多元“共治”中，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主代表）、產(chǎn)權(quán)單位、片區(qū)單位、網(wǎng)格責(zé)任單位開展議規(guī)劃、議改造、議收費(fèi)、議管理等工作，共同推進(jìn)改造。

在完善配套資源“共享”中，拆除圍墻3000余米、柴棚342個(gè)、臨違建筑物32個(gè)，將各自為營(yíng)的18個(gè)小區(qū)連成整體，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施、公共空間、公共資源的共建共享，滿足居民對(duì)養(yǎng)老助餐、托幼教育、公共休閑、衛(wèi)生防疫等需求，打造集衣、食、行、醫(yī)、養(yǎng)、文、娛為一體的“15分鐘”便利生活服務(wù)圈。

在打造生態(tài)宜居“共美”中，對(duì)小區(qū)內(nèi)的公共空間進(jìn)行綠化、亮化和美化，外圍人行道重新鋪設(shè)彩色透水混凝土，設(shè)置健康步道、提檔沿路綠化；片區(qū)內(nèi)新建、改建休閑長(zhǎng)廊，增加公共活動(dòng)空間；同時(shí)，利用公共空間，打造節(jié)點(diǎn)景觀，提升小區(qū)品質(zhì)。

（改造后的玉溪市紅塔區(qū)煙廠片區(qū)一角。姚奕君攝）

以“大連片、大融合”推進(jìn)老舊小區(qū)改造

紅塔區(qū)在推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作中，堅(jiān)持“大連片、大融合”思路，將涉改的444個(gè)小區(qū)整合成22個(gè)片區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面明晰片區(qū)的特色和主題，“一片一策”制定改造方案。

“這樣做的好處很多，既可以整合片區(qū)的公共資源，完善公共配套設(shè)施，更好為居民群眾服務(wù)；也可降低改造成本，支撐好后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和管理。”紅塔區(qū)住建局副局長(zhǎng)殷艷說。

殷艷介紹，紅塔區(qū)老舊小區(qū)的主要問題是街區(qū)老、院落老、房子老、設(shè)施老、環(huán)境差即“四老一差”，以及排水難、停車難、消防難、休閑難、出行難即“五難”。

面對(duì)難題，改造中，紅塔區(qū)通過“拆、擴(kuò)、平”，增加公共空間，規(guī)劃小區(qū)停車位，解決“停車難”的問題；整合小區(qū)內(nèi)空閑土地，增添公共綠地，新建休閑長(zhǎng)廊，點(diǎn)亮小區(qū)路燈，解決“休閑難”的問題；重新鋪設(shè)地下雨污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，解決“排水難”的問題；修復(fù)破損道路、增設(shè)垃圾分類亭、管線入地，優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，解決“臟亂差”的問題。

改造后的老舊小區(qū)，拆除了“隔心墻”，建起了“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了從封閉無序到開放有序轉(zhuǎn)變。

在福壽街片區(qū)，充分挖掘公共和資源，建設(shè)了滑板公園，構(gòu)建以運(yùn)動(dòng)、休閑、消費(fèi)、網(wǎng)紅打卡、文化傳播等場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有時(shí)尚感、現(xiàn)代感、參與感的新型城市功能，彰顯城市活力與精神。

殷艷介紹，老舊小區(qū)改造能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在資金。紅塔區(qū)通過學(xué)習(xí)借鑒，探索出了“五個(gè)一點(diǎn)”多渠道籌措資金辦法，累計(jì)爭(zhēng)取各類資金13.18億元，破解了“資金難”問題。

在社會(huì)資金籌措中，對(duì)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，以市場(chǎng)化手段吸引社會(huì)資金參與。

“電網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)改造、燃?xì)飧脑臁⑼＼囄坏?，都向相?duì)應(yīng)的企業(yè)以相應(yīng)的比例方式，籌措了一些資金。”殷艷介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅塔區(qū)2023年累計(jì)改造戶數(shù)34818戶，預(yù)計(jì)總投資6.73億元，戶均改造資金1.93萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)改造“花錢少、效果好”。

老舊小區(qū)改造既要修當(dāng)下，更要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。紅塔區(qū)堅(jiān)持老舊小區(qū)運(yùn)營(yíng)“微利可持續(xù)”的價(jià)值導(dǎo)向，探索片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡、商業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目捆綁等多種市場(chǎng)化模式，不斷加大對(duì)小區(qū)內(nèi)收益性資源盤活力度，確保后續(xù)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序。

紫藝社區(qū)共美家園新時(shí)代幸福食堂在運(yùn)營(yíng)中，得到很多老年人的點(diǎn)贊。“飯菜可口鮮香，色香味俱全，收費(fèi)合理?！焙芏喑砭筒偷睦夏耆苏f，90歲以上老年人用餐全免費(fèi)，感受到了黨和政府的溫暖。

（玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)新時(shí)代幸福食堂。姚奕君攝）

以“智慧化”提升城市精細(xì)管理水平

讓數(shù)字服務(wù)民生。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的基本單元，是城市精細(xì)化治理的“最后一公里”。紅塔區(qū)將數(shù)字化建設(shè)與民生事業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“面子”“里子”一起改，最大限度激活老舊小區(qū)基層治理的蓬勃生機(jī)。

殷艷介紹，為保障好老舊小區(qū)安全，構(gòu)建“人防+技防”社區(qū)聯(lián)動(dòng)防控體系，通過智慧安防建設(shè)，形成全覆蓋、全天候的社區(qū)物聯(lián)感知神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)、時(shí)間的全面感知，預(yù)警信息實(shí)時(shí)反饋。

為服務(wù)好老舊小區(qū)居民，搭建以智慧社區(qū)指揮中心（IOC）為核心的智慧社區(qū)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)整體運(yùn)行、管理、服務(wù)的綜合態(tài)勢(shì)感知，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，輔助管理人員對(duì)社區(qū)整體掌控和服務(wù)。

同時(shí)，依托智慧社區(qū)建設(shè)，打通黨建、網(wǎng)格、綜治、城管、事件、政務(wù)、生活等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理的有效利用率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理網(wǎng)格化、信息化、精準(zhǔn)化，讓居民生活需求和安全防護(hù)需求在本網(wǎng)格、本社區(qū)、就地解決。

（改造后的玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)一角。姚奕君攝）

老舊小區(qū)改造的“后半篇文章”重在治理，“硬件”水平提升了，還需要“軟件”的配套。

紅塔區(qū)在推進(jìn)改造的同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，根據(jù)居民小區(qū)的不同需求，有針對(duì)性地選擇改造運(yùn)營(yíng)、區(qū)域聯(lián)合、以大托小、紅色物業(yè)、業(yè)主自治等不同的物業(yè)服務(wù)模式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效破解老舊小區(qū)管理難題。

共美家園小區(qū)在改造中，根據(jù)實(shí)際情況，盤活閑置資產(chǎn)，把黨群服務(wù)中心建到小區(qū)里面，拉近了基層黨組織與群眾間的距離，更好服務(wù)好廣大居民群眾?！鞍逊?wù)的觸角延伸到小區(qū)里面，老百姓對(duì)此贊賞有加。”喬春梅說。

為打好組織基礎(chǔ)，及時(shí)調(diào)整理順小區(qū)管理架構(gòu)，按照“一小區(qū)一支部、一業(yè)委會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）”原則，將改造前的小區(qū)黨支部整合為一個(gè)片區(qū)聯(lián)合黨支部，并重新選舉組成業(yè)主委員會(huì)，為后續(xù)管理服務(wù)做好硬性基礎(chǔ)。

在探索“紅色物業(yè)”管理模式中，將整合后的小區(qū)劃分為N個(gè)網(wǎng)格，在成立小區(qū)黨支部和選派樓棟長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，構(gòu)建起“黨建+網(wǎng)格+物業(yè)”的管理機(jī)制，打出了一套紅色物業(yè)管理“組合拳”。

為激發(fā)居民自治活力，從居住在小區(qū)的“兩代表一委員”、離退休老干部、小區(qū)黨員和熱心居民中挑選人員組建小區(qū)觀察團(tuán)，參與監(jiān)督小區(qū)管理，就觀察到的漏洞、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時(shí)協(xié)商解決，打通小區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，努力確保矛盾不上交、小事不出小區(qū)、大事提前預(yù)警。（歹永聰 姚奕君）