《關(guān)于加強(qiáng)資本市場中小投資者保護(hù)的若干意見》(下稱《意見》)日前正式發(fā)布，其中提出的23項(xiàng)舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中小投資者保護(hù)工作的行動(dòng)指南。

那么《意見》對中小投資者而言，意味幾何？

首先，《意見》遵循針對核心關(guān)切的思路，聚焦一段時(shí)期以來中小投資者高度關(guān)注的重點(diǎn)問題，并提出針對性措施。

例如：針對過去一段時(shí)間中小投資者反映的新股發(fā)行價(jià)格過高的問題，《意見》提出優(yōu)化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)下投資者分類評價(jià)管理，從嚴(yán)限制故意抬高、壓低報(bào)價(jià)的詢價(jià)機(jī)構(gòu)參與首發(fā)證券網(wǎng)下詢價(jià)配售，推動(dòng)網(wǎng)下投資者合理報(bào)價(jià)；針對投資者關(guān)注的程序化交易問題，《意見》從加強(qiáng)對程序化交易報(bào)告的信息核查力度和異常交易監(jiān)測監(jiān)控的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)程序化交易監(jiān)管。

《意見》還倡導(dǎo)上市公司采用“注銷式回購”等方式回報(bào)投資者，多措并舉引導(dǎo)上市公司在確保可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)施一年多次分紅；進(jìn)一步加強(qiáng)融資融券業(yè)務(wù)監(jiān)管，完善融資融券規(guī)則，提高融資融券業(yè)務(wù)透明度和公平性，切實(shí)加大投資者保護(hù)力度。

其次，《意見》立足解決中小投資者合法權(quán)益保護(hù)面臨的突出問題，力求提出“硬招”“實(shí)招”。

例如，針對經(jīng)營機(jī)構(gòu)在宣傳推介產(chǎn)品、服務(wù)時(shí)未充分向投資者提示風(fēng)險(xiǎn)，致使投資者因投資高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品遭受虧損的問題，《意見》要求經(jīng)營機(jī)構(gòu)將投資者教育嵌入業(yè)務(wù)流程，督促經(jīng)營機(jī)構(gòu)在向投資者銷售金融產(chǎn)品、提供服務(wù)前，向投資者深入講解業(yè)務(wù)規(guī)則，闡明重要合同條款，充分提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者教育的針對性、有效性，進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的投資者保護(hù)職責(zé)，為中小投資者提供更加有效的保護(hù)。

近年來，資本市場多元解紛“工具箱”持續(xù)豐富創(chuàng)新：投資者訴求反映的渠道不斷暢通，截至2025年9月，中國證監(jiān)會12386服務(wù)平臺共接收投資者訴求180萬余件，累計(jì)為投資者挽回?fù)p失超過7.3億元；先行賠付等制度機(jī)制的運(yùn)用助力投資者及時(shí)有效獲賠，如紫晶存儲先行賠付案在不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)近1.7萬名投資者獲賠10.86億元，覆蓋了適格投資者總?cè)藬?shù)的97.22%。

最后，《意見》立足現(xiàn)行法律體系以及推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作，注重與其他政策制度的銜接配合，力求各項(xiàng)措施于法有據(jù)、合理可行。

例如：《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)對中小投資者行權(quán)維權(quán)的示范作用，引導(dǎo)中小投資者在準(zhǔn)確知悉自身權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上理性開展行權(quán)、維權(quán)活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)在上市公司重大違法強(qiáng)制退市的情形下，投資者因重大違法行為遭受損失的，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依法賠償。

這其中，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)作為從事資本市場投資者保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，通過支持訴訟、提起股東代表訴訟、代表人訴訟等方式更好地維護(hù)投資者的合法權(quán)益。截至2025年9月，投服中心累計(jì)支持投資者提起訴訟90件、提起普通代表人訴訟19件、另外參與特別代表人訴訟4件，支持6萬余名投資者獲賠約28.95億元；累計(jì)提起股東代位訴訟11件，為投資者挽回?fù)p失約11.5億元。

投資者是市場之本，保護(hù)中小投資者是維系信任的基石與激發(fā)市場活力的核心。去年9月26日召開的中央政治局會議提出“研究出臺保護(hù)中小投資者的政策措施”。新“國九條”提出，“更加有效保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，助力更好滿足人民群眾日益增長的財(cái)富管理需求”。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》的出臺是對上述重要會議及文件部署的具體落實(shí)，將投資者保護(hù)融入到資本市場改革全鏈條中，將加快打造一個(gè)對投資者更友好、更公平的市場環(huán)境，讓每一位投資者都能更踏實(shí)、更有信心地參與資本市場，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。