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上海市民政局31日發(fā)布消息，“上海市困境兒童安全保護工作操作規(guī)程”將于6月1日起實施，該規(guī)程由上海市民政局會同上海市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛(wèi)計委、市財政局制定發(fā)布，標志著上海市困境兒童保障制度進一步健全，相關部門將形成工作合力，為困境兒童織就一張更密更緊的保護網(wǎng)。

所謂的“困境兒童”，指的是三類兒童：第一類是因為家庭貧困而陷入困境的兒童；第二類是因自身殘疾而陷入困境的兒童。第三類則是因監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當而陷入困境的兒童，包括被父母遺棄、被監(jiān)護人放任不管、被不法侵害的兒童。

該規(guī)程的保護對象有：此間因監(jiān)護人監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致人身安全受到威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的未滿18周歲的未成年人。安全保護工作的操作規(guī)程為：發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預四步。

監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)那樾沃饕校?、由于死亡(宣告死亡)、失蹤(宣告失蹤)、查找不到、依法被剝奪人身自由、重病、重殘等原因，事實無法履行監(jiān)護職責的；2、性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害兒童的；3、教唆、利用兒童實施違法犯罪行為；4、脅迫、誘騙、利用兒童乞討；5、其他不履行監(jiān)護職責危害未成年人身心健康的行為。

規(guī)程以切實舉措織就一張保護網(wǎng)。從內(nèi)容上看，其中，“強制報告制度”指出，中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)委會或其他負有強制報告責任的單位及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況的，應當?shù)谝粫r間向公安機關報案或向所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。有強制報告義務的單位及其工作人員未履行報告義務的，其上級有關部門要嚴肅追責。

另外，“會商啟動干預”指出——臨時照料期滿3個月，無人提出照料困境兒童的，應啟動會商程序。此間民政部門牽頭，會同公安機關、居(村)委會、學校、兒童親屬以及調查評估報告出具方等進行會商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調查評估報告和監(jiān)護人接受教育輔導等情況，并征求有表達能力的兒童本人意見，形成書面會商結論。涉及刑事案件的，還應當通知辦理案件的檢察機關未檢部門派員參加。

上海屢次加強對困境兒童的保障工作。上海市政府于2017年5月頒布了《關于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》，明確提出要著力完善困境兒童保障體系，確保三類困境兒童在基本生活、基本醫(yī)療、義務教育、司法保護等多方面的權益，其中重點聚焦因監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當而陷入困境的兒童，并為他們建立起相應的安全保護機制。

在上海市民政局等部門深入基層大量調研的基礎上，2018年1月1日起，上海建立“困境兒童基本生活保障制度”，這是上海進一步完善兒童福利體系，加強困境兒童保障的一項重要舉措。該制度有效彌補了因父母監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當，由祖輩或其他監(jiān)護人、單位實際照料兒童無基本生活保障的空白。截至今年5月底，上海市有216名兒童申請基本生活費，其中111人已通過評估審核。

據(jù)悉，此番實施的規(guī)程，旨在更有效地指導、規(guī)范上?；鶎永Ь硟和踩Ｗo工作，編織一張橫向到邊、縱向到底的上海市困境兒童安全保護網(wǎng)絡。 (鄭瑩瑩)